Мотивированное решение составлено 24.09.2025
Дело № 2-641/2025
УИД 66RS0028-01-2025-000562-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2025 года город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах) к администрации Ирбитского Муниципального образования о признании бездействие незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Ирбитским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 24.03.2025 в отношении Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства Ирбитского района» (далее МУП «ЖКХ Ирбитского района») было проведено контрольное (надзорное) мероприятие и выявлены следующие нарушения:
1. Скважина <адрес>
1.1. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (далее ЗСО) подземного источника питьевого водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, частично ограждена, не обеспечена охраной.
1.2. На территории первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения допускается произрастание высокоствольных деревьев.
1.3. Оголовок скважины находится вне сооружений и не оборудован с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок скважины.
2. Скважина <адрес>
2.1. Территория первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена.
3. Скважина <адрес>
3.1. Территория первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена.
4. Скважина <адрес>
4.1. Территория первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждение (забор) частично отсутствует и местами разрушено.
4.2. Оголовок скважины находится за пределами павильона и не оборудован с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок скважины.
5. Скважина <адрес>
5.1. Территория первого пояса ЗСО подземного источника питьевого
водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена.
5.2. На территории первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения допускается произрастание высокоствольных деревьев.
6. Скважина <адрес>
6.1. Территория первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена.
7. Скважина <адрес>
7.1. Территория первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена.
Также установлены факты отсутствия санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения на скважины в <адрес>.
Согласно программе расширенных лабораторных исследований качества питьевой воды МУП «ЖКХ Ирбитского района» из подземных источников и распределительной водопроводной сети централизованного водоснабжения, осуществляет эксплуатацию здания и оборудование для эксплуатации подземного источника питьевого водоснабжения в <адрес>. Договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 10.05.2011 комитетом по управлению муниципальным имуществом Ирбитского муниципального образования в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Ирбитского района» передано вышеперечисленное имущество. Администрация Ирбитского МО как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении перечисленных выше водоисточников (скважин) независимо от того, кому переданы данные объекты в хозяйственное ведение другому лицу и на каком основании. Неисполнение требований санитарных правил и норм, требований Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02 создают угрозу жизни и здоровью населению. Просил признать незаконным бездействие администрации Ирбитского муниципального образования, выразившееся в неразработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и необорудовании первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников; обязать администрацию Ирбитского муниципального образования в течении года с момента вступления решения суда законную силу: 1) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного по адресу; <адрес>; территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить, не допускать наличия высокоствольных деревьев; подземный источник питьевого водоснабжения, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок скважины; 2) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>; территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; 3) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>; территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; 4) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>; территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; подземный источник питьевого водоснабжения, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок скважины; 5) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>; территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; не допускать наличия высокоствольных деревьев; 6) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; 7) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>; территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить (л.д. 5-7).
В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах) ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Ирбитского МО, выразившееся в необорудовании первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников; обязать администрацию Ирбитского МО в течении 2-х лет с момента вступления решения суда законную силу: 1) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу; <адрес>, д. ФИО2, <адрес>, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить, убрать высокоствольные деревья; подземный источник питьевого водоснабжения, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок скважины; 2) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; 3) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; 4) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; подземный источник питьевого водоснабжения, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок скважины; 5) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; на территории первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, убрать высокоствольные деревья; 6) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу; <адрес>, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить (л.д. 64-65). Бездействие выражается в том, что данные мероприятия должны быть выполнены в соответствии с законом, требования закона ответчиком не исполнены. Срок в 2 года является разумным.
Представитель ответчика ФИО3 пояснил, что с иском не согласен. Считает, что администрация не бездействует, главная цель водоснабжения населения осуществляется в полной мере, а качество воды соответствует нормам СанПин, кроме того, ежегодно проводятся конкурентные способы определения поставщиков по оказанию услуги по разработке проекта зоны санитарной охраны, который разрабатывается длительный промежуток времени практически до 1 года, является затратным, поэтому такая процедура проводится один раз в год на 3-4 объекта. В силу пунктов 1.6, 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним, для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Согласно п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов, в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения. Требования истца не могут быть исполнимыми, так как на момент принятия решения суда первой инстанции границы и режим зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения не установлен, сведения о ЗСО в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон не определены, следовательно, уже по своей природе незаконны. Согласно требованиям п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, то есть противоречит закону на который сам же истец ссылается, как на нормы, обязывающие ответчика совершить действия.
Дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие третьих лиц: представителя Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Свердловской области, представителя МУП «ЖКХ Ирбитского района», просивших о рассмотрении дела без их участия.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно- эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).
Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений
Пунктом 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
Также согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, в границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.
В силу подп. 14 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.
В соответствии со Стратегией водной безопасности Свердловской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 08.06.2017 № 409-ПП приоритетным направлением реализации настоящей Стратегии является, в том числе, организация и обустройство зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.
Исходя из положений Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В силу п. 1 Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Таким образом, администрация Ирбитского муниципального образования как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении перечисленных выше водоисточников (скважин) независимо от того, кому переданы данные объекты в хозяйственное ведение другому лицу и на каком основании.
Выполнение данных действий (организация первых поясов ЗСО) органом местного самоуправления прямо предусмотрено законом. Неисполнение требований вышеуказанных санитарных правил и норм, требований Федерального закона № 52-ФЗ, создают угрозу жизни и здоровью населению.
Из материалов дела следует, что 24.03.2025 Ирбитским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, на основании приказа № 66-04-15/20-1164-2025, а также приказа № 66-04-15/20-1165-2025 в отношении МУП «ЖКХ Ирбитского района» были проведены контрольные (надзорные) мероприятия и выявлены нарушения, зафиксированные в соответствующих актах (л.д. 32, 33-36, 37-38, 39-40), которые никем не оспорены.
Вступившим в законную силу 15.02.2025 решением Ирбитского районного суда от 23.12.2024 на администрацию Ирбитского муниципального образования возложена обязанность организовать проведение работ по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (л.д. 50-53).
Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить, убрать высокоствольные деревья, подземный источник питьевого водоснабжения, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок скважины, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
Доводы истца о бездействии администрации Ирбитского Муниципального образования суд также находит убедительными, поскольку организация первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения предусмотрена законом и не исполнялась.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
На основании изложенного, суд отклоняет доводы ответчика о несогласии с иском как противоречащие требованиям вышеперечисленных законов, СанПиН.
По мнению суда срок, заявленный истцом (в течении 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу) о выполнении перечисленных требований санитарного законодательства является достаточным для исполнения решения суда, разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, соответствует интересам населения по обеспечению качественной питьевой водой.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ирбитского Муниципального образования, выразившееся в необорудовании первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников.
Обязать администрацию Ирбитского Муниципального образования в течении 2-х лет с момента вступления решения суда законную силу: 1) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу; <адрес>, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить, убрать высокоствольные деревья; подземный источник питьевого водоснабжения, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок скважины; 2) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; 3) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; 4) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; подземный источник питьевого водоснабжения, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок скважины; 5) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; на территории первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, убрать высокоствольные деревья; 6) территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу; <адрес> спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить; территорию первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
Председательствующий – (подпись)