Решение по делу № 2А-1369/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

Дело № 2а-1369/2023

УИД: 34RS0008-01-2023-000677-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре судебного заседания Сеткиной А.А.

с участием представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО2 Ашикулла к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности предоставить временное убежище на территории Российской Федерации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с названным административным иском, мотивировав тем, что он является гражданином Исламской Республики Афганистан, прибыл в Российскую Федерацию в сентябре 2022 года по частной визе. Решением от 31.12.2022 ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Основанием отказа в предоставлении временного убежища в решении указано, что в настоящее время обстановка в Афганистане изменилась в лучшую сторону, оснований предполагать, что по прибытии в Афганистан ФИО2 подвергнется негуманному отношению не имеется. Полагает решение административного ответчика незаконным, поскольку политическая обстановка в государстве его гражданской принадлежности не улучшилась, напротив, усугубляется военными действиями. Террористическое движение Талибан после вывода из региона военных сил США активизировало боевые действия против официальных властей Афганистана, которые уже не могут обеспечивать безопасность мирного населения. Идеология движения Талибан направлена против той категории лиц, к которой относится он, а именно имеющих высшее образование, стремящихся к светской жизни (заключил брак с женщиной немусульманской веры), не признающих радикального движения ислама. В этой связи на родине ему грозит реальная опасность подвергнуться не только бесчеловечному обращению, но и быть убитым.

Просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Волгоградской области от 31.12.2022 об отказе в предоставлении временного убежища гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО2 Обязать ГУ МВД России по Волгоградской области предоставить временное убежище на территории Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО2 сроком на один год.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1, считал заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку каких-либо гуманных оснований для предоставления ФИО2 временного убежища на территории Российской Федерации не имеется. Объективные данные о преследовании административного истца в Афганистане по каким-либо основаниям отсутствуют, угроз в его адрес не поступало. Кроме того, на территории Афганистана в настоящее время проживают родственники административного истца, которым согласно сообщенных им сведений угрозы не поступали. Так же полагаю необходимым принять во внимание, что с 2016 года и до въезда на территорию РФ, ФИО2 проживал и работал на территории ОАЭ, где так же мог обратиться за получением убежища.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, заинтересованное лицо специалист-эксперт отдела РСБиВП УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец ..., является гражданином Исламской Республики Афганистан.

На территорию Российской Федерации последний прибыл 26.09.2022 из Объединенных Арабских Эмиратов г. Дубай по однократной визе № 24 4957027, выданной 19.09.2022 Посольством Российской Федерации, сроком действия до 08.10.2022.

Решением ГУ МВД России по Волгоградской области от 31.12.2022 ФИО2 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Основанием отказа явилось отсутствием гуманных причин, требующих предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, а также в соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 №274, учитывая право ФИО2 на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Уведомление о принятом решении получено административным истцом в установленном порядке 12.01.2023 лично на руки.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ст. 10 Федерального закона «О беженцах», согласно которым решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением данного Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд (пункт 2); срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме (подпункт 1 пункта 3).

Как следует из материалов дела, рассматриваемый административный иск о признании незаконным решения миграционного органа от 31.12.2022 об отказе в предоставлении временного убежища подан ФИО2 в суд 30.01.2023, то есть в установленные законом сроки.

Так как в силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривались полномочия ГУ МВД России по Волгоградской области на принятие решения по существу заявления ФИО2 о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» установлено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 3 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

Порядок предоставления временного убежища на территории РФ определен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274, согласно п. 7 которого решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

В ходе опроса 07.10.2022 административный истец указал, что не может вернуться в Афганистан, так как его сразу же призовут в армию, а воевать он не желает. Заявитель сообщил, что в 2016 году он получал угрозы от участников Джихада, после чего принял решение переехать на территорию Объединенных Арабских Эмиратов г. Дубай. В 2022 году к военной службе начали призывать афганцев, проживающих на территории г. Дубай. Заявитель пояснил, что прямых угроз «Талибана» не получал, преследованию со стороны правительства, а так же исламистского радикально-политического движения не подвергался. На данный момент ФИО2 проживает у двоюродного брата С.С.лла С.Ш., который является гражданином РФ. Сообщил, что политикой он не интересуется, политической деятельностью не занимался. Религиозно активным человеком не является.

Так же указал, что его отец в настоящее время находится на пенсии, мать, отец, две родные сестры и брат в настоящее время проживают на территории Афганистана, общение сними ФИО2 поддерживает с помощью телефонной связи. В связи с отсутствием материальной возможности в настоящее время родственники переезд не планируют.

Вместе с тем, сами по себе общие сведения о положении дел в Исламской Республике Афганистан безотносительно конкретных данных о личности административного истца и представленных им сведений о причинах, побудивших его обратится за временным убежищем, безусловным основанием к предоставлению временного убежища не являются.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30.09.2010 №1317-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В ходе рассмотрения по существу заявления ФИО2 о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, таких оснований ГУ МВД России по Волгоградской области не установлено.

Так, анализ информации полученной в ходе рассмотрения заявления ФИО2 свидетельствует о том, что въезд в Афганистан последнему не закрыт. Он не подвергался уголовному преследованию, его не разыскивает полиция, что дало административному ответчику основания полагать, что в случае возвращения заявителя в государство гражданской принадлежности он не станет жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Доводов о наличии у него острых либо хронических заболеваний, препятствующих выезду с территории Российской Федерации (требующих оказания неотложной медицинской помощи), ФИО2 не приводилось.

Административным истцом не представлено доказательств того, что в настоящее время имеется реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства гражданской принадлежности ФИО2, а также реальных доказательств существования угрозы для заявителя в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Административный истец не занимается активной политической деятельностью, публично не критикует деятельность властей Исламской Республики Афганистан.

Процедура проверки заявления иностранного гражданина и рассмотрения вопроса о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации предполагает анализ миграционным органом общих сведений о положении дел в государстве его гражданской принадлежности и оценку конкретных фактов, представленных заявителем. О незаконности принятого решения можно сделать вывод в случае игнорирования административным ответчиком предоставленных заявителем точных данных о наличии для него реальной угрозы на территории государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, чего в рассматриваемом случае не имеется.

Применительно к данному делу, на ГУ МВД России по Волгоградской области не возложено обязанности получать сведения в отношении ФИО2 из каких-либо источников на территории Афганистана для оценки уровня угрозы жизни и здоровью персонально административного истца и представлять их суду. Иное распределение бремени доказывания неизбежно привело бы к возложению на органы миграционного учета России несвойственных им функций.

При вынесении оспариваемого решения, ГУ МВД России по Волгоградской области исходило из того, что анализ сведений, предоставленных заявителем и материалов его личного дела, указывает на отсутствие у последнего оснований для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений. Препятствий для его возвращения в Афганистан не имеется. Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований в стране своей гражданской принадлежности ФИО2 не представлено, как и документов, свидетельствующих о наличии у него заболеваний, препятствующих выезду за пределы Российской Федерации и требующих оказания срочной медицинской помощи.

Таким образом, анализ сведений, предоставленных ФИО2, материалов его личного дела, указывает на отсутствие у заявителя оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений.

С учетом того, что в решении об отказе в предоставлении ФИО2 временного убежища приведен детальный анализ обстановки в Исламской Республике Афганистан непосредственно в период, предшествующий принятию решения, со ссылками на конкретные источники информации, суд находит, что административный ответчиком исполнена возложенная на него действующими нормативными актами обязанность по оценке имеющихся данных о нуждаемости истца во временном убежище.

В административном исковом заявлении не приведено конкретных доводов, позволяющих сделать вывод о наличии гуманных причин к предоставлению ФИО2 временного убежища на территории Российской Федерации.

Кроме того, временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на временное пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение от 31.12.2022 в пределах компетенции названного органа, без нарушения установленного порядка, соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает, оснований для признания решения незаконным и возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 Ашикулла к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности предоставить временное убежище на территории Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 31 марта 2023 года.

Судья Е.Г. Полубоярова