Решение по делу № 2А-166/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Дело № 2а-166/2023

45RS0003-01-2023-000093-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши

Курганской области 13 марта 2023 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Столбов И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Варгашинского района Грибанова А.Ю.,

при секретаре Веретенникова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. С учетом измененных административных исковых требований просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области, возложить обязанность создать на территории Администрации Южного сельсовета маневренный жилищный фонд в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Варгашинского района Курганской области Грибанов А.Ю. исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

На основании чч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями закреплен, в том числе, вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Из вышеприведенных положений нормативных правовых актов полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поседения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию ответчика.

Прокуратурой Варгашинского района Курганской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области допущены нарушения в части отсутствия на территории Южного сельсовета маневренного жилищного фонда.

20.06.2022 прокуратурой района Главе Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам его рассмотрения нарушения устранены не были.

Согласно ответу Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области от 18.07.2022, находящиеся в реестре муниципальной собственности дома и помещения, требуют косметического и капитального ремонта, что предусматривает необходимость дополнительного выделения денежных средств из бюджета Южного сельсовета.

Создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании исследованных доказательств, суд полагает, что в судебном заседание нашел свое подтверждение факт бездействия Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельсовета, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жилищных прав, в связи с чем, признается незаконным.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что выявлены нарушения требований жилищного законодательства, суд полагает необходимым требования прокурора о возложении обязанности создать на территории Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области маневренный жилищный фонд удовлетворить, установить срок исполнения до 20.05.2024, являющийся разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области.

Обязать Администрацию Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области (ОГРН <***>) создать на территории Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области маневренный жилищный фонд в срок до 20.05.2024.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Столбов