Дело №а-85/2025 УИД 45RS0№-42 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мишкинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,
при помощнике судьи Радионовой О.М.,
с участием административного истца - помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Середенок Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 15 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Кировская средняя общеобразовательная школа», Отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа», Отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа о возложении обязанности. В обосновании иска указано, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка в отношении МКОУ «Кировская СОШ» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов.
По результатам проверки установлено, что в нарушение пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования в образовательном учреждении в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями директору МКОУ «Кировская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено в установленный законом срок, но нарушения не устранены. Просит обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области, отдел образования Администрации Мишкинского муниципального округа, МКОУ «Кировская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы в здании учреждения, расположенного по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, <адрес>, по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Представитель административного истца – помощник прокурора Мишкинского района ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором указал на согласие с административным иском.
Представитель отдела образования администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором указал на согласие с административным иском.
Представитель МКОУ «Кировская СОШ» директора школы ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, с иском согласен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе основного общего образования, доступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (части 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1 части 5 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В силу части 2 статьи 79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании (часть 3 статьи 79 указанного Закона) понимаются условия обучения, включающие в себя использование, в том числе специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов в сфере образования.
В соответствии с порядком должны быть проведены мероприятия по обеспечению доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включающие, в том числе обеспечение наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Кроме того, в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка в отношении МКОУ «Кировская СОШ» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, в образовательном учреждении, в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура.
В связи с выявленными нарушениями директору МКОУ «Кировская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона.
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление директор МКОУ «Кировская СОШ» сообщил, что индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура в школе отсутствуют, ввиду капитального ремонта зданий школы по адресу: <адрес> и <адрес>.
Представители административных ответчиков с административным иском прокурора согласились, представив об этом заявления.
Согласно представленным учредительным документам МКОУ «Кировская СОШ» является общеобразовательной организацией, одной из основных целей деятельности которой является охрана жизни и здоровья участников образовательного процесса.
В соответствии с Уставом МКОУ «Кировская СОШ» - юридическое лицо, учредителем которого является Мишкинский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области (п. 1.8, 1.10.1).
Собственником имущества учреждения является Мишкинский муниципальный округ Курганской области.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Исходя из положения об отделе образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области – отдел образования является функциональным отраслевым подразделением Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Курганской области, полномочий органов местного самоуправления Мишкинского муниципального округа в сфере образования. Функции учредителя выполняет Администрация Мишкинского муниципального округа.
Отдел образования имеет обособленное имущество и финансовые средства, самостоятельный баланс, лицевые и иные счета в федеральном казначействе и (или) финансовом отделе Администрации Мишкинского муниципального округа, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства.
Предметом деятельности отдела образования является решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции Мишкинского муниципального округа законодательством Российской Федерации, Курганской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Мишкинского муниципального округа (п. 13 Положения).
Целями деятельности отдела образования, в том числе является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий в порядке, установленном законодательством (подп. 6 п. 14 Положения).
В соответствии с подп. 57, 17 п. 16 Положения отдел образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет изготовление проектно – сметной документации на ремонт и благоустройство образовательных организаций; осуществляет закупки для нужд подведомственных образовательных организаций.
Отдел образования выполняет полномочия учредителя, является распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным казенным (бюджетным) учреждениям, образовательным организациям, расположенным на территории Мишкинского муниципального округа (п. 8 раздела I Общих положений).
Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области является исполнительно – распорядительным органом Мишкинского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мишкинского муниципального округа федеральными законами и законами Курганской области (п. 1 ст. 39 Устава).
Судом установлено и административными ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени, выявленные прокурором нарушения не устранены.
Применительно к названным выше нормам, исполнение требований нормативно – правовых актов по соблюдению прав инвалидов является обязанностью образовательного учреждения.
При этом Законом об образовании, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № исполнение образовательным учреждением обязанности по установление индукционной петли не постановлено в зависимость от фактического обучения в общеобразовательном учебном учреждении детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху, поскольку это мероприятие направлено на создание специальных условий, обеспечивающих получение образования, как уже обучающимися лицами с ограниченными возможностями здоровья по слуху, так и теми лицами, которые только осуществляют выбор учебного учреждения для получения общего образования, т.е. в целях создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для выбора общеобразовательного учебного учреждения для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей их интеграции в общество, что является одной из функций Российской Федерации как социального государства.
С учётом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).
Исходя из обстоятельств дела, с учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц, а также объёма необходимых мероприятий, времени необходимого для решения вопроса о финансировании работ, порядка проведения закупочных процедур, суд считает разумным установить срок для исполнения требований административного истца до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Кировская средняя общеобразовательная школа», Отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области, Муниципальное казенное образовательное учреждение «Кировская средняя общеобразовательная школа», Отдел образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области организовать работы в здании учреждения, расположенного по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, <адрес>, по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года.
Судья Е.М. Куликовских