Решение по делу № 2А-4486/2023 от 26.09.2023 - о признании незаконным решения от 18.04.2023 об отказе в рассмотрении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении обязанности рассмотреть заявление и заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой на основании заявления от 30.03.2023.

Дело 2а-4486/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-003456-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя Д.Н.АА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж, о признании незаконным решения от 18.04.2023 об отказе в рассмотрении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении обязанности рассмотреть заявление и заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой на основании заявления от 30.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа о признании незаконным решения от 18.04.2023 об отказе в рассмотрении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении обязанности рассмотреть заявление и заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой на основании заявления от 30.03.2023.

В обоснование заявленных требований указано, что 30.03.2023 почтой России и, повторно, 07.04.2023 нарочно истцом было подано в Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа и призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с указанием обоснования невозможности прохождения военной службы по призыву в связи с убеждениями. К заявлению были приложены автобиография и характеристика. 12.04.2023 истцом было направлено заявление с просьбой рассмотреть заявление несмотря на пропуск сроков подачи такого рода заявлений. Однако 18.04.2023 истцу был направлен ответ № 1/1951 от 18.04.2023 сразъяснениями сроков подачи заявления, с которым истец не согласен, в связи с чем обратился в суд (л. д. 5-6).

Протокольным определением суда от 27.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Протокольным определением суда от 20.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена призывная комиссия Воронежской области.

Протокольным определением суда от 14.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссар Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО2

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Административные ответчики призывная комиссия Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, заинтересованные лица призывная комиссия Воронежской области, военный комиссар Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

От административных ответчиков призывной комиссия Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа в суд представлены письменные возражения (л. д. 22-24).

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа.

30 марта 2023 года ФИО1 в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа было направлено заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. К заявлению были приложены автобиография и характеристика.

Указанное заявление также было подано истцом нарочно 07.04.2023.

12 апреля 2023 года административным истцом было направлено заявление с просьбой рассмотреть заявление, несмотря на пропуск сроков подачи такого рода заявлений.

Письмом от 18.04.2023 военным комиссаром Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области ФИО1 было сообщено, что решением призывной комиссии военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж ФИО1 был направлен на дополнительное обследование, которое до настоящего времени не завершил. Таким образом, ранее вынесенное решение призывной комиссии не исполнено. ФИО1 обучался в ВГУ с (ДД.ММ.ГГГГ), приказ об отчислении (№) от 25.03.2021. Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Обальтернативной гражданской службе», граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Таким образом, 25.03.2021 прекратились основания для отсрочки от призыва на военную службу, в течение 10 дней ФИО1 с заявлением о замене военной службы на альтернативную не обратился.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), а также Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Обальтернативной гражданской службе» (далее - Федеральный закон № 113-ФЗ), регламентирующим отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В соответствии со статьей 2 Закона № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете (часть 1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы, а также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (часть 2).

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным федеральным законом. Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией (пункт 1 статьи 28 данного федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Пунктом 1 статьи 12 названного федерального закона определено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой приведен в пункте 4 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленного пунктом 1 статьи 11 упомянутого федерального закона (пункт 3).

Поскольку заявление ФИО1 от 30.03.2023 не было рассмотрено в установленном Федеральным законом № 113-ФЗ порядке с принятием соответствующего решения (заключения) призывной комиссии, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком призывной комиссией Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа неправомерном бездействии, повлекшем нарушение прав и законных интересов административного истца.

Разрешение заявления ФИО1 иным способом, путем направления ему военным комиссаром Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа КотовымЕ. письменного ответа от 18.04.2023 не может быть преодолено выбранным административными ответчиками способом, поскольку положениями Федерального закона № 113-ФЗ установлен специальный порядок рассмотрения заявления призывника о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Таким образом, заявление ФИО1 фактически не было рассмотрено по существу.

В силу частей 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки указанным выше требованиям процессуального закона, при рассмотрении административного дела надлежащих доказательств соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административными ответчиками не представлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым возложить на призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 30.03.2023 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Оснований для возложения на административного ответчика обязанности заменить административному истцу военную службу по призыву альтернативной гражданской службой на основании его заявления от 30.03.2023 у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии.

Обязать призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа рассмотреть заявление ФИО1 от 30.03.2023 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Административное исковое заявление в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2023