Решение по делу № 2А-4533/2023 от 20.09.2023 - о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области.

УИД: 51RS0001-01-2023-003932-85

Дело № 2а-4533/2023

Принято в окончательной форме 20.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего – судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО13 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области (далее – Учреждение).

В обоснование административный истец указал, что содержится в Учреждении и ДД.ММ.ГГГГ направил обращение в ФКУ «МСЧ-51» ФИО1 по вопросу лечения ему зуба, поскольку подразделение данного учреждения – МЧ-2 при ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО ему зуб не лечит. ДД.ММ.ГГГГ он был вызван в МЧ-2 и ему дали анальгин и записали к зубному врачу, ДД.ММ.ГГГГ его вызвали в медчасть с головной болью, дали лекарство и сказали, что зуб лечить не могут, некому, могут только удалить. Считает, что в данном случае имело место быть незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания под стражей в виду не оказания медпомощи, в связи с чем просит суд взыскать компенсацию в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании административный истец посредством ВКС изначально до перерыва поддержал свои требования, пояснив суду, что он передал ДД.ММ.ГГГГ свое заявление в ФКУЗ «МСЧ-51» ФСИН России, поскольку до этого жаловался устно через сотрудников Учреждения, но лечения не было. Жалоба была зарегистрирована, но передали ее в МЧ-2, поэтому его ДД.ММ.ГГГГ вывели в МЧ-2, дали ему анальгин в связи с зубной болью, жалобу свою видел на столе у фельдшера. Записали к стоматологу и должны были вызвать к нему, но так и не сделали этого, а в следующий прием дали лекарство от головной боли и сказали, что могут только удалить зуб и все. Полагает, что имеет право на оказание надлежащей медпомощи в течение 14 дней, но так ее и не получил, в связи с чем просит удовлетворить административное исковое заявление. Согласился на завершение процесса после перерыва без его участия.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ «МСЧ-51» ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России ФИО15. с административным иском не согласилась, пояснив, что в данном случае следует исходить из того, что никаких доказательств того, что со стороны ФИО2 направлялась какая-то жалоба в ФКУЗ «МСЧ-51» ФСИН России нет, это четко усматривается из копии журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО, поскольку никакой жалобы от ФИО2 в адрес ФКУЗ не отправлялось ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из амбулаторной карты административного истца, а также журнала амбулаторного приема, он являлся к фельдшеру ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на зубную боль, затем ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о том, что опять приходил с жалобой на зубную боль. Оба раза медпомощь оказана – выданы <данные изъяты> разово, и во второй раз <данные изъяты> Никаких данных о том, что ФИО2 просил записать его к стоматологу, был к нему записан, не имеется, исходя из журналов № регистрации пациентов, получающих медпомощь в амбулаторных условиях, а также журнала записи на прием к врачам-специалистам. По прибытии в ФКУ «ИК-16» УФСИН России по МО вообще никаких жалоб на зубы не высказывает, исходя все из той же медкарты. На основании изложенного просит в административном иске отказать.

ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области, а также МЧ-2 ФКУЗ «МСЧ-51» ФСИН России извещены, представителей не направили.

Выслушав административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, обозрев амбулаторную медкарту ФИО2, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы (статья 5 Закона), которые обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (пункты 1, 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ), а также Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденные приказом Минюста России № 110 от 04.07.2022 (далее – ПВР), которые начали действовать с июля 2022 года.

Установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ содержался в Учреждении, убыв в ФКУ «ИК-16» УФСИН России по МО ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего отбывания наказания. Данные сведения подтверждаются данными амбулаторной карты административного истца, сторонами не оспаривались.

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые) (статья 4 Федерального закона № 103-ФЗ).

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ), а также Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее - ПВР), действующие в настоящее время.

Согласно ч. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное положение продублировано и в п. 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок), утвержденного Приказом Минюста России от 28.1.2017 года № 285.

Пунктом 119 ПВР предусмотрено, что медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (пункт 21 статьи 2 Федерального закона № 323-Ф3).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Порядок оказания медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

При ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 (далее - Порядок № 285).

В силу пункта 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 Постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Исходя из пункта 4 данного Постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 17 Постановления Пленума № 47).

Административный истец заявляет, что он неоднократно обращался в медчасть при ФКУ «СИЗО-1» УСИН России по МО по вопросу зубной боли, был записан к стоматологу, но так и не был выведен к нему, что свидетельствует о неоказании ему надлежащей медицинской помощи в срок, установленный приказом Минюста РФ № 285, хотя ДД.ММ.ГГГГ он подавал жалобу в ФКУЗ «МЧ-51 ФСИН России.

Исходя из данного приказа, а именно п. 23 лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом (далее - лица, доставленные в СИЗО), при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.

На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии).

Также и п. 27 и 28 указывают, что за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение (…). При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

При обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены СИЗО указанные должностные лица обязаны принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

При наличии медицинских показаний для оказания медицинской помощи лица, нуждающиеся в ней, выводятся сотрудниками СИЗО в медицинскую часть (здравпункт) или медицинский кабинет.

Медицинская помощь в экстренной форме медицинскими работниками медицинской организации УИС оказывается безотлагательно, в том числе при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи.

Административный истец заявляет, что неоднократно обращался в МЧ-2 по вопросу зубной боли. Действительно, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в МЧ-2 при ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО по поводу зубной боли, о чем в медкарте имеется соответствующая запись, ему выдан «<данные изъяты> разово по 500 мг на три приема в день. В дальнейшем уже ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обращается в МЧ-2 по поводу зубной боли, и ему выдан разово «<данные изъяты> по 10 мг для двухразового приема в день. Никаких отметок до ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО2 выводился в МЧ-2 в связи с зубной болью, не имеется, о том, что к нему вызывалась «скорая медицинская помощь» в связи с острой зубной болью административным истцом также не заявлено. При этом второе обращение с зубной болью состоялось почти месяц спустя после первого.

Согласно Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 786н, первичная медико-санитарная помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в амбулаторных условиях фельдшером (п. 6). При наличии медицинских показаний к оказанию медицинской помощи при стоматологических заболеваниях фельдшер после проведения мероприятий, направленных на устранение боли, направляет пациента в медицинскую организацию для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи врачом-стоматологом, врачом - стоматологом-терапевтом, врачом - стоматологом-хирургом, врачом - стоматологом-ортопедом, врачом-ортодонтом (далее - врачи стоматологического профиля).

Действительно, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2022 № 2497 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", а именно разделу VII сроки проведения консультаций врачей-специалистов (за исключением подозрения на онкологическое заболевание) не должны превышать 14 рабочих дней со дня обращения пациента в медицинскую организацию.

Однако при условии того, что ФИО2, получив обезбаливающее в соответствии с названным Порядком, не выражал желания о записи его к врачу-стоматологу, суд критически оценивает довод о том, что административный истец остро нуждался в стоматологической помощи и ему в ней было отказано, также и утверждение о том, что ФИО2 был записан к врачу-стоматологу, но не был выведен к нему, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Суд исходит из того, что из журнала амбулаторного приема следует, что в одном временном промежутке с ФИО2 с зубной болью также обращались, в частности, ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ). Всем, кроме ФИО7, выдан <данные изъяты>. При этом только ФИО4 из всех вышеуказанных лиц записалась на прием к стоматологу на ДД.ММ.ГГГГ согласно журналу записи на прием к врачам-специалистам по вопросу <данные изъяты>, исходя из журнала № регистрации пациентов, получающих помощь в амбулаторных условиях, и ДД.ММ.ГГГГ была у врача на приеме. Все иные лица, включая и ФИО2, запись на прием к стоматологу не осуществили. В то же время из названных журналов также следует, что в августе месяце на приеме у стоматолога побывал также ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ) в связи с удалением абсцесса, при том, что он не фигурировал в журнале амбулаторного приема МЧ-2.

Из этого следует, что ФИО2 мог попасть на прием к стоматологу, находясь в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО в случае выражения им такого пожелания и производства соответствующей записи, однако совокупный анализ вышеизложенного указывает, что таковой просьбы им не выражалось, а из ответа УФСИН России по МО от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках подготовки ответа изучался журнал личного приема, из которого не установлено наличие письменных или устных жалоб ФИО2 на здоровье.

Довод административного истца о том, что ему ДД.ММ.ГГГГ вместо лечения предлагалось удаление зуба оценивается судом с учетом того, что удаление зубов также является одним из способов лечения при наличии к этому медицинских показаний, исходя из вышеуказанного Порядка.

Также суд критически оценивает ссылку ФИО2 на то, что ДД.ММ.ГГГГ им подавалась жалоба на бездействие МЧ-2 по неоказанию ему стоматологической помощи В ФКУЗ «МСЧ-51» ФСИН России, поскольку в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ «СИЗО-51» УФСИН России по МО имеется запись на стр. № от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО2 в указанный день подавалась только апелляционная жалоба в Кировский городской суд <адрес>, иной корреспонденции от него в данный день не принималось. При этом заверенная выкопировка журнала представлена по указанию суда после перерыва в судебном заседании как самим представителем административных ответчиков, так и посредством электронной почты, и принимается как допустимое доказательство, учитывая, что нумерация страниц журнала и очередность записей в выкопировке четко просматриваются и сомнений у суда не вызывают. Довод административного истца о том, что он видел свою жалобу на столе в медкабинете на приеме ДД.ММ.ГГГГ, оценивается судом критически, поскольку не подтверждается допустимыми и относимыми доказательствами, кроме того, из этого также можно сделать вывод, что по содержанию жалоба могла быть расценена сотрудниками изолятора как заявление на прием в МЧ-2, который и состоялся в указанный день.

Из медкарты также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осматривается перед этапированием его в ФКУ «ИК-16» УФСИН России по МО, а ДД.ММ.ГГГГ он осматривается первично при поступлении в исправительное учреждение, и никаких жалоб на зубы не предъявляет.

Снова осматривается ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ИК-16» УФСИН России по МО и никаких отметок о жалобах на здоровье также не имеется, более того, в записи приема в медчасти исправительного учреждения указано, что «на время осмотра в стоматологической помощи не нуждается», что прямо опровергает жалобы административного истца на неоказание ему своевременной стоматологической медпомощи в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Шуминова