Дело № 2а –3381/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Мяленко М.Н.
При секретаре Русиновой Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении совершить действия,
установил :
Прокурор Калининского района г. Новосибирска обратился в суд с административным иском, в котором просит обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 участки улично-дорожной сети, а именно: на пешеходном переходе через ул. Магаданская в районе дома №7 улицы Новая обустроить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2; на пешеходном переходе через ул. 25 лет Октября в районе домов №54 и №47 улицы Б.Хмельницкого обустроить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2; на пешеходном переходе через ул. Земнухова, в районе <...> обустроить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки 29 июня 2022 г. были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети: на пешеходном переходе через ул. Магаданская в районе дома №7 улицы Новая отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2; на пешеходном переходе через ул. 25 лет Октября в районе домов №54 и №47 улицы Б.Хмельницкого отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2; на пешеходном переходе через ул. Земнухова, в районе <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 (щиты со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета). На данных участках установлены дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2. без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
Согласно информации отдела ГИБДД УМВД по г. Новосибирску 01.04.2022 г. в отношении ДТ и ДБК составлен административный протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска Вельш В.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика - ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель административного ответчика - МБУ «ГЦОДД» не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление.
Представитель третьего лица ГУ МВД России по НСО не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд установил, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения (л.д.7), а именно: на пешеходном переходе через ул. Магаданская в районе дома №7 улицы Новая отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2; на пешеходном переходе через ул. 25 лет Октября в районе домов №54 и №47 улицы Б.Хмельницкого отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2; на пешеходном переходе через ул. Земнухова, в районе <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 (щиты со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета). На данных участках установлены дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2. без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
ГОСТ Р 52289-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).
Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.
В силу пункта 5 статьи 9, пункта 5 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно утвержденному Решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 654 Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска; является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 г. N 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.
С учетом вышеуказанного нормативного регулирования суд пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.
Вместе с тем оснований возложить указанную ответственность совместно на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является и МБУ "ГЦОДД", как указывает в своих возражениях ДТи ДБК мэрии г. Новосибирска не имеется.
Согласно статье 2 Устава МБУ "ГЦОДД" создано для выполнения работ (оказания услуг) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Новосибирска в сфере организации создания, функционирования и использования парковок (парковочных мест).
Предметом и видами деятельности МБУ "ГЦОДД" (пункты 2.1, 2.2 Устава) являются создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация деятельности парковочных мест и улично-дорожной сети города Новосибирска; изготовление, установка и содержание дорожных знаков; осуществление функций заказчика по установке дорожных знаков и конструкций с дорожными знаками и прочее.
В соответствии с пунктом 2.4 Устава Учреждение выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными пунктом 2.2 видами деятельности.
Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ "ГЦОДД" осуществляет, в том числе Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.
Из изложенного следует, что МБУ "ГЦОДД" не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов предъявлен настоящий административный иск, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.
При таком положении обязанность органа местного самоуправления и муниципального бюджетного учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения не является совместной, а осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска с привлечением МБУ "ГЦОДД" путем выдачи последнему соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию МБУ "ГЦОДД" не входит осуществление каких-либо видов деятельности, в том числе, изготовление, установка и содержание дорожных знаков, по своему усмотрению.
Таким образом обязанность по устранению нарушений может быть возложена только на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.
На основании изложенного, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой Калининского района г. Новосибирска нарушений, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении совершить действия по устранению нарушений содержания дорог удовлетворить, обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 участки улично-дорожной сети, а именно: на пешеходном переходе через ул. Магаданская в районе дома №7 улицы Новая обустроить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2; на пешеходном переходе через ул. 25 лет Октября в районе домов №54 и №47 улицы Б.Хмельницкого обустроить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2; на пешеходном переходе через ул. Земнухова, в районе <...> обустроить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 (щиты со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении совершить действия по устранению нарушений содержания дорог удовлетворить.
Обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить следующие недостатки при содержании и обустройстве автомобильных дорог:
- на пешеходном переходе через ул. на пешеходном переходе через ул. Магаданская в районе дома №7 улицы Новая обустроить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 – на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета);
- на пешеходном переходе через ул. 25 лет Октября в районе домов №54 и №47 улицы Б.Хмельницкого обустроить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019– на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета);
- на пешеходном переходе через ул. Земнухова, в районе <...> обустроить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019– на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2022г
Судья: (подпись) Мяленко М.Н.
Подлинник решения суда находится в материалах административного дела №2а-3381/2022г. Калининского районного суда г. Новосибирска.
УИД 54RS0004-01-2022-004335-81
Решение суда не вступило в законную силу «___» __________________ 2022г.
Судья: Мяленко М.Н.
Секретарь: Русинова Н.М.