Решение по делу № 2А-1213/2022 от 03.03.2023 - о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, возложении обязанности продлить такое разрешение.

Дело № 2а-45/2023

УИД 74RS0016-01-2022-001498-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кочеткова К.В.,

при секретаре Киселевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Еткульского муниципального района о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, возложении обязанности продлить такое разрешение,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Еткульского муниципального района о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, возложении обязанности продлить такое разрешение. В обоснование административного иска указано, что в период действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU№, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, ею был возведен и оформлен в собственность объект незавершенного строительства - нежилое здание торгово-развлекательного комплекса (кадастровый №) степенью готовности 37 %, расположенное по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Еткульского муниципального района с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока его действия, в удовлетворении которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано ввиду того, что заявление подано менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия такого разрешения. Решением Еткульского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных в него кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, отказ администрации в продлении срока разрешения на строительство, оформленный письмом ДД.ММ.ГГГГ №, был признан незаконным, на администрацию Еткульского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока разрешения на строительство. Вместе с тем, повторно рассмотрев заявление, администрацией Еткульского муниципального района письмом ДД.ММ.ГГГГ № вновь было отказано в продлении срока разрешения на строительство. Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали по доводам, изложенным иске.

Представитель административного ответчика администрации Еткульского муниципального района ФИО3 в судебном заседании возражала относительно требований административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица администрации Еткульского сельского поселения при надлежаще извещении в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации Еткульского муниципального района ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Для признания незаконными действий (бездействия), решений должностного лица, органа необходима совокупность двух условий, а именно, несоответствие действий закону, а также нарушение прав заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией Еткульского муниципального района выдано разрешение на строительство № RU№ объекта капитального строительства торгово-развлекательного комплекса расположенного по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>, срок действия разрешения с учетом продления до ДД.ММ.ГГГГ.

В период ранее действующего договора аренды земельного участка и разрешения на строительство ФИО1 осуществлялось строительство вышеупомянутого объекта. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (торгово-развлекательный комплекс), степень готовности 37%.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом администрацией Еткульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство ввиду того, что заявление о внесении изменений (продление срока действия) в разрешение на строительство подано менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Решением Еткульского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных в него кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, отказ администрации в продлении срока разрешения на строительство, оформленный письмом ДД.ММ.ГГГГ №, был признан незаконным, на администрацию Еткульского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока разрешения на строительство.

Повторно рассмотрев заявление, администрацией Еткульского муниципального района письмом ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вновь было отказано в продлении срока разрешения на строительство. В качестве оснований к отказу в продлении срока разрешения на строительство администрацией Еткульского муниципального района указано, что объект незавершенного строительства, вопрос о продлении срока разрешения на строительство которого поставлен заявителем, частично располагается на земельном участке, право на который у ФИО1 отсутствует. Кроме того отмечено, что заявление о внесении изменений (продление срока действия) в разрешение на строительство подано заявителем менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекс РФ разрешение на строительство, как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Условия, порядок, сроки получения разрешения на строительство, включая перечень представляемых заявителем документов, основания отказа, органы, уполномоченные на выдачу (отказ в выдаче) разрешения на строительство, форма разрешения на строительство также установлены статьей 51 Градостроительного кодекс РФ.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 10 дней до истечения срока действия такого разрешения.

Частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наряду с иным подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (пункт 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекс РФ).

Вместе с тем, в случае внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения, для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство применяются положения, предусмотренные п.п. 7 и 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

При этом, положения п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В силу положений п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2025 года в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2023 года и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию положения п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не применяются.

В соответствии с п. 1 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Однако в этом же пункте имеется оговорка о его неприменении данного пункта в случае заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

А при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что применение администрацией Еткульского муниципального района в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения пунктов 1 и 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не является законным.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ при признании решения незаконным, права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административный орган обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Еткульского муниципального района, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU№.

Возложить на администрацию Еткульского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU№.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о возложении на администрацию Еткульского муниципального района обязанности продлить на три года со дня вступления решения суда в законную силу срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Кочетков К.В.

Мотивированное решение Еткульского районного суда Челябинской области от 03 марта 2023 года составлено 20 марта 2023 года.

Судья Кочетков К.В.