РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 24 апреля 2023 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,

при помощнике судьи Головковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чугуевского района Криволапова В.В о признании бездействия администрации Чугуевского муниципального округа незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере водоснабжения населения,

установил:

Прокурор Чугуевского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чугуевского муниципального округа о признании бездействия администрации Чугуевского муниципального округа незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере водоснабжения.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка исполнения администрацией Чугуевского муниципального округа требований действующего законодательства в сфере водоснабжения. Проверкой установлено, что системы централизованного водоснабжения на территории с. Шумный Чугуевского муниципального округа отсутствуют, на балансе администрации Чугуевского муниципального округа нецентрализованные источники водоснабжения не числятся, соглашения с лицами, эксплуатирующими системы водоснабжения и водоотведения не заключены, подвоз воды не реализован, что является нарушением положений ст. 7 ФЗ №416_ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 71, 74 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ». С учетом того, что указанные нарушения могут привести к негативным последствиям в виде нарушения прав граждан на обеспечение качественной питьевой водой, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в с. Шумный Чугуевского муниципального округа Приморского края. Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа принять меры по организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в с. Шумный Чугуевского муниципального округа Приморского края в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец изменил основание и предмет иска, просил признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по чистке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения с проведением дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и проведением контроля качества и безопасности питьевой воды в с. Шумный Чугуевского муниципального округа Приморского края. Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа принять меры по чистке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения с проведением дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и проведением контроля качества и безопасности питьевой воды в с. Шумный Чугуевского муниципального округа Приморского края, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Чугуевского муниципального округа ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В соответствии с п. 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2007 года N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В порядке п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на закрепленной территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) согласно статье 1 указанного Федерального закона - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 51 названного Закона полномочиями по утверждению санитарных правил наделен Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Согласно ст. 2 Закона Приморского края от 16.09.2019 N 570-КЗ "О Чугуевском муниципальном округе Приморского края" в состав территории Чугуевского муниципального округа входит в том числе с. Шумный.

Из материалов административного дела следует, что в с. Шумный отсутствует централизованная система водоснабжения.

В муниципальной собственности имеется два источника нецентрализованного водоснабжения, а именно колодец, расположенный по ул. Лесная с. Шумный и колодец, расположенный на ул. Гагарина в с. Шумный.

Административный ответчик не отрицал факт несоблюдения администрацией Чугуевского муниципального округа положений п. 89 СанПиН 2.1.3684-21, пояснив при этом, что чистка колодцев в с. Шумный не производится, договор с подрядной организацией на данного вида работы не заключен. Дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды также не производится. Администрация заявленные административные исковые требования признает в полном объеме.

Указанное нарушает права граждан, так как несоблюдение правил по чистке оборудования источников нецентрализованного водоснабжения, отсутствие дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Администрация Чугуевского муниципального округа как уполномоченный орган и хозяйствующий субъект, обязана совершить соответствующие действия в целях обеспечения содержания колодцев, не реже 1 раза в год, с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

С учетом изложенного, положений п.п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая характер административных исковых требований и необходимость соблюдения установленного порядка выделения денежных средств, суд находит, что заявленный административным истцом срок в 6 месяцев, для добровольного исполнения решения суда в части принятия мер по очистке колодцев, является разумным и будет способствовать исполнению решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Чугуевского района Криволапова В.В о признании незаконным бездействия администрации Чугуевского муниципального округа и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере водоснабжения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по чистке источников нецентрализованного водоснабжения – колодцев по ул. Лесная, а также по ул. Гагарина с. Шумный Чугуевского муниципального округа Приморского края, а также в непроведении после каждой чистки дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и проведением контроля качества и безопасности питьевой воды в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Чугуевского муниципального округа обязанность принять меры по чистке колодцев, расположенных по ул. Лесная, а также по ул. Гагарина с. Шумный Чугуевского муниципального округа Приморского края, с проведением дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и проведением контроля качества и безопасности питьевой воды в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа в месячный срок со дня истечения установленных судом сроков добровольного исполнения, сообщить в прокуратуру Чугуевского района Приморского края и в Чугуевский районный суд Приморского края об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 26 апреля 2023 года.

Судья Т.В. Колесникова