УИД 67RS0№-74

Дело № 2а– 807/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего Галинской С.Е.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Новиковой О.А., представителя ответчика администрации МО «Рославльский район» ФИО1,

при секретаре Карабаевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации МО «Рославльский район» Смоленской области и МБОУ «Средняя школа №2 им. Н. Зайцевой», МБОУ «Астапковичская средняя школа», МБОУ «Красниковская средняя школа им. И.Н. Епифанова», МБОУ «Перенская средняя школа», МБОУ «Чижовская средняя школа», МБОУ «Средняя школа №3» о понуждению к совершении действий,

УСТАНОВИЛ:

Рославльский межрайонный прокурор обратился в Рославльский городской суд Смоленской области с вышеуказанным иском, в котором просит обязать администрацию района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение мероприятий по созданию в школах учебно-материальной базы – стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) и обязать школы в течение 4-х месяцев с момент фиксирования оборудовать стрелковой тир или место для стрельбы, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки выявлено, что в школах не обеспечивается выполнение задач обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно: отсутствует стрелковый тир или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), что предусмотрено п. 14 Инструкции об организации обучения граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным Приказом Минобороны России и Минобрнауки России от 24 февраля 2010 года № 96/134.

Определением судьи от 15 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент Смоленской области по образованию и науке, Военный комиссариат г. Рославля и Военный комиссариат Смоленской области.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в сложившейся политической обстановке оборудование школ стрелковыми тирами является необходимостью.

Представитель ответчика - администрации района административный иск не признала, поддержал письменные возражения, из которых усматривается, что фактическая подготовка школьников мужского пола по основам военной подготовки проводится в общеобразовательных учреждениях в рамках учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ), включенного в предметную область «Физическая культура, экология и основы безопасности жизнедеятельности» федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2012 года № 413 (ФГОС СОО). Приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года № 1089 утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Федеральный компонент включает Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности. Учебные предметы Федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном. Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формировании общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности. Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной. Материально-техническое оснащение образовательных учреждений для обучения граждан должно зависеть от уровня изучения учебного предмета - базового или профильного. Изучение учебных предметов в Учреждениях осуществляется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 17 мая 2012 года № 413, который устанавливает базовый уровень стандарта изучения учебного предмета ОБЖ. Обучение навыкам стрельбы и огневой подготовки осуществляется ОБЖ на профильном уровне среднего (полного) общего образования, в то время как административными ответчиками изучение указанного учебного предмета осуществляется на базом уровне, который не предусматривает обучение навыкам стрельбы и огневой подготовки, следовательно не возлагает обязанность оборудовать школу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тиром). Обучение учеников мужского пола стрельбе из пневматического оружия происходит во время учебных сборов на базе МБОУ «Средняя школа № 10».

Административные ответчики – МБОУ «Средняя школа №2 им. Н. Зайцевой», МБОУ «Астапковичская средняя школа», МБОУ «Красниковская средняя школа им. И.Н. Епифанова», МБОУ «Перенская средняя школа», МБОУ «Чижовская средняя школа», МБОУ «Средняя школа №3» в суд не явились, в письменных возражениях на иск указали, что рабочей программой по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» предусмотрено проведение с обучающими 10-х классов в конце учебного года сборов. Продолжительность учебных сборов - 5 дней (35 учебных часов), из них 9 часов отводится на огневую подготовку (стрельбу).

Заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили.

Препятствий для рассмотрения дела при данной явке не имеется.

Суд, изучив материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.3 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Согласно ст.ст. 11 и 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

31 декабря 1999 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1441, пунктом 1 которого утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе.

Пунктом 6 Положения установлено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Минобрнауки России от 24 февраля 2010 года № 96/134, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к Инструкции и включают нормативные правовые документы, учебную литературу и учебно-наглядные пособия.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года № 1089 утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - Федеральный компонент). Федеральный компонент включает Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности (далее также - Стандарт среднего (полного) образования по ОБЖ).

Учебные предметы Федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формировании общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности.

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает обязательным для изучения учебный предмет ОБЖ.

Согласно Стандарту среднего (полного) общего образования по предмету Основы безопасности жизнедеятельности при изучении основ ОБЖ на базовом уровне среднего (полного) общего образования ученик должен уметь: оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для развития в себе духовных и физических качеств, необходимых для военной службы.

В результате изучения ОБЖ на профильном уровне ученик должен уметь: оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать полученные знания при первоначальной постановке на воинский учет; выполнять неполную разборку и сборку автомата ФИО2; вести стрельбу из автомата по неподвижным целям; владеть навыками безопасного обращения с оружием.

Таким образом, учебные предметы могут быть представлены в учебном плане образовательного учреждения либо на базовом, либо на профильном уровне.

В отличие от базового профильный уровень направлен на более углубленное изучение предмета, нацелен на будущую профессию.

Следовательно, и материально-техническое оснащение образовательных учреждений для обучения граждан должно зависеть от уровня изучения учебного предмета - базового или профильного, данный вывод следует из Кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2023 года № 66-КАД23-2-К8 и Апелляционного определения Смоленского областного суда от 1 июля 2014 года № 33-2366/2014.

В суде установлено, что в указанных в административном иске образовательных школах Рославльского района стрелковая подготовка учеников старших классов проводится только на учебных сборах, организуемых в порядке п. 33-53 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 96/134.

Продолжительность учебных сборов - 5 дней (35 учебных часов) и проводятся на базе одной из школ г. Рославля Смоленской области, имеющей тир.

Так, в 2023 году распоряжением Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от 14 апреля 2023 года № 100-р/адм были предусмотрены учебные сборы с обучающимся 10 классов общеобразовательных учреждений муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, которые прошли в средней школе № 8 в июне этого года.

На 2024 года договор о сетевом взаимодействии по учебным сборам планируется заключить между МБОУ «Средняя школа №2» и МБОУ «Средняя школа №10», на базе которой имеется тир.

В 2023 году администрацией было организовано техническое сопровождение учебного сбора, утвержден учебный план проведения учебного сбора, утверждено расписание занятий, сформированы взводы. Доставка учеников происходила на школьных автобусах, имеются путевые листы. Имеется примерная рабочая программа среднего общего образования. В процессе учебного сбора проводились мероприятия по военно-профессиональной ориентации.

После чего по каждой из вышеуказанных школ был издан приказ на 2023 год о направлении обучающихся на учебные сборы в среднюю школу № 8.

При этом всеми указанными в иске школами разработаны положения о проведении учебных сборов в соответствии с п.36,44 вышеуказанной Инструкции.

Указанной Инструкцией также предусмотрено, что общая оценка граждан, обучающихся в образовательных учреждениях (учебных пунктах), заносится в классный журнал с пометкой «Учебные сборы», которая учитывается при выставлении итоговой оценки за весь курс обучения в образовательном учреждении (учебном пункте);

Приказом Министра обороны РФ № 96 и Минобразования РФ № 134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего общего образования (п.13).

Изучение учебных предметов в Учреждении осуществляется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 17 мая 2012 года № 413, который устанавливает базовый уровень стандарта изучения учебного предмета ОБЖ.

Подпунктом 10 п. 9.16 Стандарта установлено, что требования к предметным результатам освоения базового курса по учебному предмету ОБЖ (базовый уровень) должны отражать: сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны.

Согласно письму Комитета образования муниципального образования « Рославльский район» Смоленской области в школах муниципального образования «Рославльский район» профильное обучение по учебному предмету ОБЖ не реализуется.

Обучение навыкам стрельбы и огневой подготовки осуществляется при изучении ОБЖ на профильном уровне среднего (полного) общего образования, в то время как в вышеуказанных школах Рославльского района Смоленской области изучение указанного учебного предмета осуществляется на базовом уровне, который не предусматривает обучение навыкам стрельбы и огневой подготовки, следовательно, не возлагает обязанность оборудовать школу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Таким образом, ученики вышеуказанных школ в соответствии с действующим законодательствам и обучающимся на базовом уровне проходят огневую подготовку только на учебных сборах (9 часов, согласно приложению 5 к п. 44 данной Инструкции), и согласно представленному Стандарту в общеобразовательных школах на базом уровне не предусмотрены занятия в школьном стрелковом тире.

Занятия в стрелковом тире школ, исходя из школьных программ, разработанных по федеральным государственным образовательным стандартам (базовый уровень) (Письмо Министерства Просвещения РФ от 14 февраля 2023 № 03-287), не предусмотрены.

В тоже время обучение школьников мужского пола огневой подготовке предусмотрено на учебных сборах, о чем прямо сказано в п. 4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 1999 года № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», в соответствии с которым граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола отдельно от граждан мужского пола проводятся занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (п. п. 5, 16 Положения).

Таким образом, достаточных и убедительных доказательств того, что отсутствие тира влияет на процесс обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, что в результате этого не выполняется или выполняется не в полном объеме учебный процесс, чем нарушаются требования федерального Стандарта, законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе прокурором не представлено.

В связи с чем иск прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области обязанность профинансировать проведение мероприятий по созданию в школах учебно-материальной базы – стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) и обязать школы оборудовать стрелковой тир или место для стрельбы, удовлетворению не подлежит.

Администрация района ежегодно проводит огневую очную подготовку школьников старших классов на учебных сборов в одной из школ, имеющих стрелковый тир в соответствии с вышеуказанной Инструкцией и федеральными стандартами и программами с целью обучающихся граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы.

Доказательств нарушения администрацией района или школами Инструкции от 24 февраля 2010 года № 96/134, а также федеральных государственных образовательных стандартов и программ в части обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы не представлено и в суде не добыто.

Руководствуясь ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации МО «Рославльский район» Смоленской области и МБОУ «Средняя школа №2 им. Н. Зайцевой», МБОУ «Астапковичская средняя школа», МБОУ «Красниковская средняя школа им. И.Н. Епифанова», МБОУ «Перенская средняя школа», МБОУ «Чижовская средняя школа», МБОУ «Средняя школа №3» о понуждению к совершении действий, оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготавливается в день вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Е.Галинская

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.