Дело № 2а-4103/2022
УИД 60RS0001-01-2022-008586-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,
при секретаре Терентьевой А.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала - Псковского центра по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды о признании незаконным взимание платы за предоставление информации в ответ на адвокатский запрос и обязании предоставить информацию в ответ на адвокатский запрос от 22 августа 2022 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала - Псковского центра по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды о признании незаконным взимания платы за предоставление информации в ответ на адвокатский запрос и обязании предоставить информацию в ответ на адвокатский запрос от 22 августа 2022 года.
Требования мотивированы тем, что административный истец является адвокатом. В целях оказания квалифицированной юридической помощи гражданину ФИО в связи с повреждением его имущества – автомобиля «Лада VESTA GFL 110» в результате падения дерева, адвокат ФИО2 обратилась в Псковский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с адвокатским запросом о предоставлении сведений о погодных условиях, наблюдавшихся в районе дома №42 по Рижскому проспекту в г.Пскове в 9 часов 20 минут 15 июня 2022 года. В ответ на адвокатский запрос от административного ответчика поступил счет № 0000-005317/Пк от 23.08.2022, согласно которому данные сведения предоставляются за плату.
Административный истец полагает, что взимание платы за предоставление информации в ответ на адвокатский запрос является незаконным, поскольку сведения запрошены адвокатом в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.05.2022 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного разбирательства не просила. Ранее в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала - Псковского центра по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды - ФИО1, в судебном заседании с предъявленным административном иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым по своему правому статусу учреждение является некоммерческой организацией, органом государственной власти не является, в связи с чем, гидрометеорологическая информация, указанная в адвокатском запросе от 22.08.2022 предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалов дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Согласно п. 1.1 Устава ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на территориях Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области, Калининградской области, территории Республики Карелия, а также выполнение отдельных функций, установленных настоящим Уставом.
Разделом 3 Устава ФГБУ «Северо-Западное УГМС» определены предмет и основная цель деятельности учреждения, а именно, выполнение работ, оказание услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ, полномочий Росгидромета, обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а так же информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе, экстренной информацией на территории деятельности.
Предоставление информационных услуг в области гидрометеорологии регулируется Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.1997 № 1425.
Согласно п. 2 Положения к информационным услугам в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справочной информации общего назначения и специализированной информации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 22 августа 2022 года ФИО2 на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2022 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также в целях оказания квалифицированной юридической помощи гражданину ФИО в связи с повреждением его имущества – автомобиля «Лада VESTA GFL 110» в результате падения дерева, обратилась в Псковский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с адвокатским запросом о предоставлении сведений о погодных условиях, наблюдавшихся в районе дома №42 по Рижскому проспекту в г.Пскове в 9 часов 20 минут 15 июня 2022 года, а именно какие наблюдались метеоусловия, температура воздуха, направление и сила ветра, в том числе по шкале Бофорта (л.д.10).
На адвокатский запрос ФИО2 был направлен счет от 23.08.2022 № 0000-005317/Пк на сумму 683 руб. 94 коп. о предоставлении информации о состоянии окружающей среды, составлении справки о погодных условиях 15.06.2022 по г.Пскову.
Не согласившись с данным действием, адвокат обратилась в суд с настоящим административным иском.
Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", информация общего назначения - полученная и обработанная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении; специализированная информация - информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств.
Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 № 1425, предусматривает, что информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения, указанная в приложении к данному Положению, предоставляется получателям информации бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги, а расходы на эти услуги компенсируются из средств федерального бюджета (п. 3); бесплатно такого рода информация предоставляется органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; другим получателям такого рода информация предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи (п. 4); специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется получателям в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению (п. 5).
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусматривает, что полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Адвокат вправе собирать и представлять документы, которые могут быть признаны доказательствами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6).
Адвокат собирает сведения, необходимые для оказания юридической помощи, посредством направления адвокатского запроса в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которые в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии. При этом федеральный законодатель не устанавливает льготы по бесплатному предоставлению информации на основании адвокатского запроса.
Таким образом, адвокат – не относится к числу лиц, кому может быть предоставлена такого рода информация бесплатно.
В соответствии с приведенным выше правовым регулированием запрашиваемая информация предоставляется исключительно на возмездной основе. Поэтому у учреждения гидрометеорологии не имелось оснований для направления испрашиваемой информации бесплатно.
Кроме того, лицо, обратившееся в суд, вправе компенсировать понесенные расходы на получение запрашиваемой информации в установленном порядке.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела судом нарушений действующего законодательства, административным ответчиком не допущено, оснований для удовлетворения административных исковых требований и возложения на административного ответчика обязанности по предоставлении информации в ответ на адвокатский запрос - не имеется.
Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 188 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала - Псковского центра по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды о признании незаконным взимание платы за предоставление информации в ответ на адвокатский запрос и обязании предоставить информацию в ответ на адвокатский запрос от 22 августа 2022 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи жалобы через Псковский городской суд.
Судья Ю.В. Дорошенко
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022.