Дело № 2а-989/2023 (УИД 69RS0039-01-2023-000902-18)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2023 года г. Тверь
Пролетарский районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Гусевой О.В.
при секретаре судебного заседания Набиеве А.Г.,
с участием старшего помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Кормаковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,
установил:
Тверской межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с административным исковыми требованиями в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, по электронным адресам: https://diplomosku.com, https://rossdiplomos.com, https://express-diplomf.com, https://gosdipu.com, https://asx-diplomix.com.
В обоснование административного заявления указано на то, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены интернет-сайты, содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Так, по адресам: https://diplomosku.com, https://rossdiplomos.com, https://express-diplomf.com, https://gosdipu.com, https://asx-diplomix.com предлагаются для продажи дипломы по специальностям: инженер путей сообщения, машинисты, электромеханики, диспетчера, дежурные по станции, рабочие по обслуживанию железных дорог и другие, без прохождения соответствующего обучения.
Действующее законодательство предусматривает, что документы об образовании выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность только после прохождения обучения.
Наличие в свободном доступе на указанных сайтах подобного рода предложений по приобретению за денежные средства без прохождения обучения дипломов по специальностям в сфере железнодорожного транспорта нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг.
Приобретенные дипломы могут быть использованы при трудоустройстве в ОАО «Российские железные дороги» на должности, связанные с безопасностью движения на железнодорожном транспорте, в то время как лицо, использующее диплом, может не обладать знаниями для выполнения данной работы.
Указанная информация носит противоправный характер, ее распространение противоречит целям и задачам действующего законодательства, которым установлена необходимость ограничения доступа к вышеуказанным сведениям.
В ходе проверки также установлено, что указанные адреса не включены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Согласно сведениям ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» не обладает информацией о данных администраторов доменных имен. Выявленные адреса, содержащие вышеуказанную информацию, зафиксированы в акте осмотра от 27.02.2023.
Определением суда от 23.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Представитель административного истца Тверского межрайонного транспортного прокурора – старший помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Кормакова А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В своих письменных объяснениях ссылается на то, что по состоянию на 10.04.2023 указанная в административном исковом заявлении информация на страницах сайта в сети «Интернет» https://diplomosku.com, https://rossdiplomos.com доступна, указатели вышеуказанных страниц сайта не включены в Единый реестр. На основании требования Генпрокуратуры от 02.03.2023 доменное имя сайта express-diplomf.com включено в Единый реестр 03.03.2023, доступ к данному ресурсу отсутствует. На основании требования Генпрокуратуры от 15.03.2023 доменное имя сайта gosdipu.com включено в Единый реестр 21.03.2023, доступ к данному ресурсу отсутствует. На основании требования Генпрокуратуры от 29.03.2023 доменное имя сайта asx-diplomix.com включено в Единый реестр 07.04.2023, доступ к данному ресурсу отсутствует. В связи с изложенным, полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении указателей страниц сайтов в сети «Интернет» https://express-diplomf.com, https://gosdipu.com, https://asx-diplomix.com, поскольку доступ к ним заблокирован. Вопрос об удовлетворении административных исковых требований в отношении указателей страниц сайтов https://diplomosku.com, https://rossdiplomos.com Управление оставляет на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Из положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Статьями 10, 15 указанного закона определено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.
Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на войны, разжигание национальной, расовой иди религиозной и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Проверкой Тверской межрайонной транспортной прокуратуры установлено, что на сайтах https://diplomosku.com, https://rossdiplomos.com, https://express-diplomf.com, https://gosdipu.com, https://asx-diplomix.com, предлагаются для продажи дипломы по специальностям: инженер путей сообщения, машинисты, электромеханики, диспетчера, дежурные по станции, рабочие по обслуживанию железных дорог и другие, без прохождения соответствующего обучения.
В соответствии с ч. 2 ст. 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что документы об образовании выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, только после прохождения обучения и итоговой аттестации.
Частью 1 ст. 327 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков. К таким документам относятся и дипломы об образовании.
Таким образом, информация, направленная на предоставление возможности приобретения дипломов по специальностям: инженер путей сообщения, машинисты, электромеханики, диспетчера, дежурные по станции, рабочие по обслуживанию железных дорог и другие, без прохождения соответствующего обучения нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, подрывает социальную стабильность общества и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний.
Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана автоматизированная информационная система «Единый реестр имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено.
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений, указных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Согласно ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в средствах массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено - Правила).
Согласно пунктам 2, 3 Правил создание, формирование и ведение осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации влечет возникновение у Роскомнадзора обязанности по включению ее в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения информацию.
Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.
В соответствии с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Судом установлено, что 27.02.2023 был произведен осмотр интернет-страниц с адресами: https://diplomosku.com, https://rossdiplomos.com, https://express-diplomf.com, https://gosdipu.com, https://asx-diplomix.com.
В ходе осмотра установлено, что на вышеуказанных страницах сайта размещена информация о продаже дипломов об окончании различных учебных заведений, в том числе по специальностям: инженер путей сообщения, машинисты локомотивов и электровозов, электромеханик, дежурные по станции, мастер путевых машин и другие, без прохождения обучения и государственной итоговой аттестации.
Осмотр интернет - страниц проводился в помещении, расположенном в здании Тверской межрайонной транспортной прокуратуры (<...> кабинет 4).
Вход на страницы сайтов свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой пользователе сети «Интернет», информация на сайтах распространяется бесплатно. На страницах указаны: номер телефона, адрес электронной почты, на которые необходимо направить сообщение для оформления заказа, а также имеется информация о порядке заказа платы заказа и его доставке. Также на сайтах имеется подробная информация о ценах на оформление вышеуказанных документов.
В силу п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее– Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 подпункта «б» Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.
Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах Интернет-сайтов, о продаже дипломов по специальностям: инженер путей сообщения, машинисты, электромеханики, диспетчера, дежурные по станции, рабочие по обслуживанию железных дорог и другие, без прохождения соответствующего обучения.
При исследовании данных Интернет сайтов установлено, что указатели страниц Интернет сайтов, расположенных по адресам: https://diplomosku.com, https://rossdiplomos.com, в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включены.
Согласно сведениям, ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» информацией об администраторе доменных имен не обладает.
Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.
Из материалов дела следует, что по указателям страниц сайтов https://express-diplomf.com, https://gosdipu.com, https://asx-diplomix.com не располагается заявленная в административном исковом заявлении информация, доступ к ресурсам заблокирован, доменные имена указанных сайтов включены в Единый реестр, что подтверждается скриншотами выгрузок из Единого реестра.
С учетом изложенных обстоятельств, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление Тверского межрайонного транспортного прокурора, поданное в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить частично.
Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах с электронными адресами:
https://diplomosku.com,
https://rossdiplomos.com
информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В удовлетворении остальной части требований Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах с электронными адресами:
https://express-diplomf.com,
https://gosdipu.com,
https://asx-diplomix.com
информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, отказать.
Копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Гусева
Мотивированное решение составлено 25 апреля 2023 года.
Председательствующий О.В. Гусева