Дело № 2а-1367/2023
УИД: 05RS0012-01-2023-001324-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Дербент 22 июня 2023 года.
Дербентский городской суд в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретере судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 в лице представителя ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент»о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в Дербентский городской суд РД с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес изъят>» о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000049:1767, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Административные исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 104 кв.м. категорией - земли населенных пунктов, видом решенного использования - для оказания услуг населению, о чем произведена запись в ЕГРН <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.
Он изъявил желание построить на данном земельном участке объект капитального строительства.
Им был получен 28.01.2023 градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, и со всеми необходимыми документами подано заявление административному ответчику для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Решением административного ответчика от 15.03.2023 за исх. <номер изъят> ему было отказано выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что в представленном им градостроительном плане земельного участка отсутствует территория допустимого расположения объекта капитального строительства.
С данным отказом административного ответчика в выдаче ему разрешения на строительство он не согласен. Данный отказ является незаконным, и нарушают его права.
Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Административный ответчик - Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их представителей) не признана обязательной, в связи с чем, суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон.
Проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05<номер изъят>, площадью 104 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, ул.X.Тагиева, видом решенного использования - для оказания услуг населению, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.
С целью осуществления постройки на указанном земельном участке, приложив проект на реконструкцию объекта, выписки из ГПЗУ, выписки из ППЗ, выписки из ЕГРН и другие необходимые документы, административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» за получением разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Однако при обращении в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» за получением разрешения на строительство объекта капитального строительства административному истцу в этом было отказано оспариваемым решением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» №227 от 15.03.2023.
В обоснование принятого решения начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» указал, что в представленном градостроительном плане земельного участка отсутствует территория допустимого расположения объекта капитального строительства.
Считая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, ограничивающим его права ФИО2 обратился с указанным административным исковым заявлением в суд.
Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий.
Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности, органами местного самоуправления.
Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.10.2010 N 210-ФЗ) исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с указанным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1); проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
На основании статьи 209 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства по общему правилу осуществляются на основании разрешения на строительство.
Для получения разрешения на строительство в силу пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо предоставление градостроительного плана земельного участка.
Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В силу части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе: о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом и т.д.
Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, имеет категорию - земли населенных пунктов с видом решенного использования - для оказания услуг населению.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.12.2020, регистрационный № 61482) (далее Приказ).
В пункте 3.3 Приказа указано, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).
Как видно из материалов дела, строительство объекта капитального строительства, планировалась заявителем в границах земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и в пределах площади земельного участка, который принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО2
Вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство заявитель представил, в том числе и градостроительный план земельного участка, который был разработан с целью планирования строительства.
В полученном административным истцом градостроительном плане земельного участка от 20.02.2023, в таблице основных видов разрешенного использования под пунктом 9 указано - бытовое обслуживание (код - ВРИО 3.3), при этом не указаны минимальные размеры земельного участка, исходя из чего возможно осуществления строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>.
В материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих о том, что документы, предусмотренные частями 7 статьи 51 ГрК РФ, были проверены уполномоченным органом в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого решения, подтверждающие, что предполагаемое строительство объекта не соответствует требованиям градостроительного законодательства.
Указанное в оспариваемом решении административного ответчика приведено безотносительно и безмотивно.
Тем самым допущено существенное нарушение норм материального права, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строения нельзя признать законными.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса об осуществлении выдачи разрешения на строительство или реконструкцию или об отказе в их выдаче.
Суд в качестве меры по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче ему разрешения на строительство, как устранение допущенных нарушений закона.
При этом, суд исходит также и из следующего.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Оценив совокупность представленных доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат защите путем обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче ему разрешения на строительство, как устранение допущенных нарушений закона, и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 в лице представителя ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение административного ответчика №227 от 15.03.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>
Обязать административного ответчика - Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешение на строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят> на основаниипредставленных документов.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.Г. Наврузов
Мотивированное решение изготовлено 22.06.2023.