Дело № 2а-3248/23-2023

46RS0030-01-2023-003676-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Дурневой Д.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации г. Курска и заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО2,

представителя заинтересованного лица - комитета городского хозяйства г. Курска ФИО3,

помощника прокурора г. Курска Авраменко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Курска о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О формировании особо охраняемой природной территории муниципального значения «Урочище «Цветов лес»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Администрации г. Курска о признании недействительным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О формировании особо охраняемой природной территории муниципального значения «Урочище «Цветов лес» с момента его принятия. В обоснование иска указал, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.01-14 ему сообщено о принятии Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ распоряжения №-ра «О формировании особо охраняемой природной территории муниципального значения «Урочище «Цветов лес», которым в состав особо охраняемой природной территории включены земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные по адресу: <адрес>, пойма <адрес>, и принадлежащие ему на праве собственности. Административный истец считает указанное распоряжение недействительным, т.к. оно не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, поскольку особо охраняемая природная территория муниципального значения сформирована на земельных участках, находящихся в частной собственности административного истца. Вид разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков - для ведения дачного хозяйства, а установленные запреты не позволяют административному истцу использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, продать земельные участки.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет городского хозяйства г. Курска и комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска, привлечена прокуратура г. Курска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Курска и заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска вынесено распоряжение №-ра «О формировании особо охраняемой природной территории муниципального значения «Урочище «Цветов лес», согласно которому в целях формирования особо охраняемой природной территории муниципального назначения «Урочище «Цветов лес» комитету городского хозяйства г. Курска надлежало выполнить ряд мероприятий. Оспариваемое распоряжение было принято Администрацией г. Курска в целях реализации своих полномочий, предусмотренных законом. Считает, что распоряжение не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку является ненормативным актом. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 комитетом было направлено информационное письмо о включении принадлежащих ему земельных участков в границы особо охраняемой природной территории местного значения - городской парк «Урочище «Цветов лес» и о запрещенных видах деятельности на них. Решение, на основании которого земельные участки административного истца включены особо охраняемая природная территория местного значения - городской парк «Урочище «Цветов лес», принято 25.04.2023 Курским городским Собранием решение № 40-7-PC «О создании на территории городского округа «Город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения - городского парка «Урочище «Цветов Лес». Полагала, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - комитета городского хозяйства г. Курска ФИО3 в судебном заседании указала, что распоряжение Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра было адресовано комитету городского хозяйства г. Курска. Во исполнение этого распоряжения комитетом был заключен муниципальный контракт с Курским государственным университетом, в рамках которого были проведены научные исследования, экспериментальные разработки и подготовлены документы необходимые для организации особо охранной природной территории. Распоряжение содержит индивидуальное предписание, адресованное комитету, и рассчитано на однократное применение, в связи с чем не нарушает права и законные интересы граждан, в том числе истца. На основании изложенного считает, требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Помощник прокурора г. Курска Авраменко В.В. в судебном заседании полагал, что распоряжение Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра не является муниципальным нормативным актом, которым производится либо изъятие земельного участка, либо ограничение прав собственников земельных участком, тем самым права административного истца данным распоряжением не нарушаются; а поэтому требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Также к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 45 Устава г. Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация г. Курска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Курска.

К вопросам местного значения г. Курска относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах г. Курска (п. 12 ст. 13 Устава г. Курска).

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» наделяет органы местного самоуправления правом на создание особо охраняемых территорий местного значения. Создание особо охраняемой природной территории осуществляется в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 2 ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска вынесено распоряжение №ра «О формировании особо охраняемой природной территории муниципального значения «Урочище «Цветов лес».

Согласно данному распоряжению, уполномоченному отраслевому органу Администрации г. Курска - комитету городского хозяйства г. Курска предписано провести ряд мероприятий: организовать формирование охранных зон ООПТ муниципального значения «Урочище «Цветов лес»; установить ее границы, в соответствии со Схемой расположения ООПТ муниципального значения «Урочище «Цветов лес»; определить режим охраны и использования земель; определить значение территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания; определить наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов, и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность; определить наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой научную, культурную и эстетическую ценность; определить наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

Из п. 2.2.5 Положения о комитете городского хозяйства г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 105-6-РС, одной из основных целей деятельности комитета является организация мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах г. Курска.

Таким образом, учитывая, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №ра принято уполномоченным органом - Администрацией г. Курска, носит персональный характер - предписание комитету городского хозяйства г. Курска на проведение мероприятий, исчерпывается его однократным исполнением - выполнением указанных в нем мероприятий, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку не возлагает на него какие-либо обязанности или ограничения.

Суд принимает во внимание, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.№, направленное в адрес административного истца комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска, носило информационный характер о включении принадлежащих ему земельных участков в границы особо охраняемой природной территории местного значения - городской парк «Урочище «Цветов лес» и о запрещенных видах деятельности на них, при этом информация, указанная в уведомлении не препятствовала ФИО1 распоряжаться и пользоваться земельными участками в соответствии с их предназначением, не возлагала на него каких-либо дополнительных ограничений в использовании земельных участков.

К доводу ФИО1 о невозможности установления даты начала действия оспариваемого распоряжения, т.к. в нем указано, что оно вступает в силу со дня его подписания, при этом документ не содержит подписи Главы города Курска, суд относится критически по следующим основаниям.

В силу п. 6 ст. 5 Устава г. Курска и п. 3.1.7 Инструкции по делопроизводству в Администрации г. Курска, утвержденной постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, датой принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления г. Курска является день их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления г. Курска; дата указывается в специально отведенном месте бланка.

Согласно п. 3.1.23 Инструкции, в копиях правовых актов подпись Главы города не воспроизводится, ее подлинность удостоверяется печатью отдела делопроизводства; оттиск печати должен захватывать окончание наименования должности лица, подписавшего документ.

Принимая во внимание указанные положения, суд полагает, что представленная суду копия распоряжения полностью соответствует требованиям закона.

Вывод административного истца о том, что указанным распоряжением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №ра принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, пойма <адрес>, включены в состав особо охраняемой природной территории муниципального назначения «Урочище «Цветов лес» несостоятелен, поскольку судом установлено, что земельные участки, на которые ссылается ФИО1, включены в состав особо охраняемой природной территории муниципального назначения «Урочище «Цветов лес» решением Курского городского Собрания от 25.04.2023 № 40-7-РС «О создании на территории городского округа «Город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения - городского парка «Урочище «Цветов лес».

В связи с этим довод административного истца о том, что особо охраняемые природные территории местного значения создаются на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, не подлежит оценке в рамках данного дела.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

При установленных обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, поскольку административным истцом, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих заявленные требования, права и законные интересы административного истца не нарушены, то правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Курска о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О формировании особо охраняемой природной территории муниципального значения «Урочище «Цветов лес» отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 июня 2023 г.

Судья Н.В. Капанина