Дело № 2а-1498/2022

УИД27RS0002-01-2022-001977-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1, с использованием систем видеоконференц-связи исправительного учреждения (отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по <адрес>, начальнику УФСИН России по <адрес> ФИО4 о признании ответа от ДАТА незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику УФСИН России по <адрес>. В обоснование иска указав, что ДАТА ФИО4 вынес решение №№, по заявлению истца, при это административный ответчик исказил информацию, изложенную в обращении в части даты вынесения дисциплинарного взыскания, вместо ДАТА указал ДАТА. Кроме того ответ дан не по существу обращения. Административный истец просит решение № ДАТА признать незаконным, отменить и рассмотреть повторно по существу.

Определением суда от ДАТА привлечен к участию в качестве административного соответчика врио начальника УФСИН России по <адрес> ФИО4, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание УФСИН России по <адрес>, врио начальника УФСИН России по <адрес> ФИО4, заинтересованное лицо ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей не направили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее в судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО5 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что УФСИН России по <адрес> в порядке перенаправления из Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях поступило обращение ФИО1, в котором он указал, что ДАТА на него было наложено дисциплинарное взыскание - выговор. При ознакомлении с постановлением он не обнаружил указаний по обжалованию, на устный вопрос, как и куда, обжаловать данное решение сотрудники учреждения ответ не дали, лишь указали, что оно может быть обжаловано в течение 10 суток. В целях проведения проверки по указанному в обращении факту, ДАТА исх. № была запрошена информация в ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес>. Из представленной ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> информации следует, что информация, указанная административным истцом в обращении не подтвердилась, в материалах личного дела ФИО1 информация о наложении на него дисциплинарного взыскания ДАТА отсутствует, о чём заявителю был дан ответ. Таким образом, довод административного ответчика об искажении информации о дате привлечения его к дисциплинарной ответственности указанной им в заявлении от ДАТА опровергается материалами дела и не свидетельствует о незаконности оспариваемого ответа.

На основании исследованных доказательств, пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными

Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от ДАТА № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДАТА № (действующий в оспариваемый период).

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ч. 2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В силу ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденным могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с действующим законодательством осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

Статья 82 УИК РФ предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДАТА № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Режим в исправительных учреждениях согласно ч.1 ст. 82 УИК РФ - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержанияв зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно требований п.п. 1, 2, 9 ст. 36 Федерального закона от ДАТА № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим ФЗ и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от ДАТА № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Исходя из нормы ч. 2 ст. 9 УИК РФ средствами исправления являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Администрация учреждения, требуя от осужденных соблюдения законных требований, обеспечивает режим в учреждении и преследует цель исправления осужденных.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от ДАТА №-О применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.

Как установлено судом, ДАТА из Комсомольской – на – Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в УФСИН России по <адрес> поступило обращение ФИО1, согласно которому ДАТА административный истец вызван на дисциплинарную комиссию, где получил выговор. В 11 часов 30 минут административный истец был ознакомлен с постановлением о взыскании. При ознакомлении с постановлением, ФИО1 не обнаружил порядок и сроки обжалования. Также в ИК-14 отсутствуют сведения о сроках и порядке обжалования решений. Просит провести проверку по данному факту и разъяснить форму обжалования, каким кодексом руководствоваться.

По данному обращению в ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> запрошена информация и материалы дисциплинарной комиссии от ДАТА.

Из ответа ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> следует, что доводы осужденного ФИО1, изложенные в заявлении на имя ФИО6 в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру, не имеют места быть. В материалах личного дела нет никаких документов о наложении на него дисциплинарного взыскания от ДАТА. Правовая информация по обжалованию решений начальника учреждения о наложении дисциплинарных взысканий доводится каждому осужденному по его просьбе непосредственно на дисциплинарной комиссии. Каких либо стендов, либо других носителей информации поданному вопросу методическими рекомендациями ФСИН России не предусмотрены, а знакомить осужденного с какими – либо нормативными актами, регламентирующих деятельность сотрудников ФСИН, администрация учреждения не имеет право. В ходе личной беседы, проведенной начальником отряда ДАТА, осужденному доведено, что порядок обжалования действий администрации по наложению дисциплинарных взысканий предусмотрены Кодексом административного судопроизводства РФ и УИК РФ и данным правом наделены только суды общей юрисдикции РФ.

Из ответа врио начальника УФСИН России по <адрес> ФИО4 от ДАТА № № следует, что в УФСИН России по <адрес> поступило заявление осужденного ФИО1э., переадресованное с прокуратуры <адрес>, по вопросу обжалования взыскания. В своем заявлении ФИО1 утверждает, что ДАТА администрацией учреждения ему вынесено дисциплинарное взыскание (выговор). Однако при изучении материалов личного дела осужденного дисциплинарное взыскание от ДАТА, отсутствует. У осужденного ФИО1 за период отбывания наказания наложено 6 дисциплинарных взысканий (ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА). За добросовестное отношение к труду ДАТА - 1 поощрение. Согласно ст.12 УИК РФ - осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана знакомить осужденных с изменениями порядка и условий отбивания наказаний. Осужденному ФИО1 также разъясняется, что в случае несогласия с принятым решением по его заявлению он вправе обжаловать его вышестоящей инстанции, прокуратуре либо в суде.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1, у административного истца имеются следующие взыскания: ДАТА приказ №б/н водворение в карцер (межкамерная связь), ДАТА приказ №б/н водворение в карцер (межкамерная связь), ДАТА приказ № выговор (находился на спальном месте в неотведенное для сна время), ДАТА приказ № выговор (нарушение формы одежды), ДАТА приказ № устный выговор (нарушение распорядка дня), ДАТА приказ № выговор (нарушение формы одежды). Имеется одно поощрение ДАТА приказ №-ос разрешение на получение дополнительную посылку (передачу) (за добросовестное отношение к труду).

ДАТА вынесено постановление о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания в связи с тем, что ДАТА допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания: находился в жилой секции № отряда № с нарушением формы одежды (на свитере установленного образца отсутствовал нагрудный знак). Указанное постановление было объявлено осужденному.

Указанное нарушение также подтверждается рапортом старшего инспектора ФИО7 от ДАТА, рапортом оперуполномоченного ФИО8 от ДАТА, рапортом заместителя начальника ОБ ФИО9 от ДАТА, справкой о результатах проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, выпиской из протокола № заседания дисциплинарной комиссии от ДАТА, актом от ДАТА согласно которому осужденный ФИО1 отказался дать письменные пояснения по факту допущенного им ДАТА.

Таким образом, суд к приходит к выводу о том, что административный истец, находясь в исправительном учреждении, к дисциплинарной ответственности ДАТА не привлекался.

Довод административного истца о том, что административным ответчиком искажен год привлечения к административного истца к дисциплинарной ответственности, суд находит несостоятельным, поскольку из представленных материалов установлено, что административный истец при обращении прокуратуру <адрес> собственноручно указал в заявлении от ДАТА дату дисциплинарного взыскания ДАТА.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Из системного толкования и совокупного анализа статей 9-10, 15 Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ N 59-ФЗ) следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом по смыслу ч.1 ст.9, п.4 ч.1 ст.10 и ч.1 1 ст.12 ФЗ N 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо (в том числе): - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1); - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4); - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п.5).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратился в прокуратуру с обращением, касающимся порядка обжалования постановления от ДАТА о наложении взыскания, которое было переадресовано на рассмотрение УФСИН России по <адрес>.

По указанному обращению была проведена проверка и ответам УФСИН России по <адрес> от ДАТА исх. № № были даны разъяснения по вопросам, указанным в обращении, в том числе разъяснены положения ст. 12 УИК РФ

ДАТА осужденному ФИО1 направлено дополнение к ответу от ДАТА № №, согласно которому ФИО1 разъяснено, что осужденный вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание в соответствии со ст. 15 УИК РФ, Федерального закона № 59-ФЗ от ДАТА «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным законодательными актами Российской Федерации. Так же осужденные имеют право обратиться в прокуратуру в порядке прокурорского надзора, в УФСИН по субъекту РФ в порядке ведомственного контроля и в суд общей юрисдикции по месту отбывания наказания или по месту жительства в порядке административного судопроизводства. Административное исковое заявление в суд подается в порядке главы 22 КАС РФ. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда осужденному стало известно о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Применительно к указанным выше нормам нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков, по мнению суда, допущено не было, административному истцу дан установленной форме ответ, в сроки, предусмотренные действующим законодательством, кроме того административному истцу дополнительно разъяснены порядок и сроки обжалования постановления о наложении дисциплинарного взыскания.

Оспариваемый ответ по своему содержанию не противоречат действующему законодательству, доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя незаконными действиями административных ответчиков при рассмотрении указанного обращения, незаконного ответа на обращения, не представлено, на него не возложены какие-либо обязанности; оно не препятствует к осуществлению его прав и свобод.

Суд не усматривает незаконных действий (бездействия) административных ответчиков по рассмотрению обращения ФИО1, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на указанное выше обращение административному истцу подготовлен и направлен ответ, само по себе обжалование содержания ответа на обращение в случае несогласия с ним действующим законодательством не предусмотрено, о чем свидетельствуют положения пункта 4 статьи 5 Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, с учетом вышеизложенного в рассматриваемом административном деле отсутствует совокупность обстоятельств, позволяющая прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по <адрес>, начальнику УФСИН России по <адрес> ФИО4 о признании ответа от ДАТА незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2022

Судья: Т.М. Водолажская