Решение по делу № 2А-531/2023 от 30.03.2023

УИД 68RS0013-01-2023-000332-27

Дело №2а-531/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Старилове А.С.,

с участием: представителя административного ответчика ОМВД России по г.Мичуринску ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконными действий начальника ОМВД России по г.Мичуринску,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 24 ноября 2022 г. им было подано на имя начальника ОМВД России по г.Мичуринску сообщение о совершении ООО «Алекс» административных правонарушений, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ.

Однако до настоящего времени при наличии поводов и оснований дело об административном правонарушении в отношении ООО «Алекс» и ФИО3 не возбуждено, протокол об административном правонарушении не составлен.

Процессуального решения в соответствии с нормами КоАП РФ до настоящего времени не получено.

Кроме того, указывает на наличие в действиях должностного лица состава преступлений, предусмотренных ч.2 ст.285, ст.286.1 УК РФ.

Просит признать незаконными действия начальника ОМВД России по г.Мичуринску ФИО4

Определением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 16 марта 2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Тамбовской области, а в качестве заинтересованных лиц - ООО «Алекс» и ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ОМВД России по г.Мичуринску, действующий на основании доверенности ФИО1 административные исковые требования ФИО2 не признала. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку действия и решения начальника ОМВД России по г.Мичуринску по рассмотрению сообщений ФИО2, зарегистрированных в КУСП 17084,17085 от 24 ноября 2022 г. произведены в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

В судебное заседание административный ответчик начальник ОМВД России по г.Мичуринску ФИО4, представитель административного ответчика УМВД России по Тамбовской области, заинтересованные лица ООО «Алекс», и ФИО3 не явились, извещались надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО2 полагает незаконными действия начальника ОМВД России по г.Мичуринску при разрешении его заявлений о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ ФИО3 и ООО «Алекс» путем направления ответа от 30 ноября 2022 г. №25128 без вынесения мотивированного определения об отказе либо возбуждении дела об административном правонарушении.

Статьей 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции" на полицию возложены, среди прочих, обязанности принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку названных заявлений и сообщений и принимать по ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц (пункт 1 части 1).

Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 названной статьи).

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан (часть 2 статьи 1 поименованного закона).

Так, согласно статье 28.1 КоАП РФ, сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2), и которые при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 марта 2021 г. N9-П по делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по жалобе гражданки ФИО5, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, упомянутый кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных. При этом порядок рассмотрения обращений, предусмотренный КоАП РФ предполагает в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении. Однако этот порядок не распространяется на случаи, когда уполномоченное должностное лицо в ходе рассмотрения обращения установит, что в нем отсутствуют данные, указывающие на наличие события конкретного административного правонарушения, или обращение направлено должностному лицу, не уполномоченному возбуждать дела о соответствующем виде административных правонарушений. В таких случаях должностное лицо, рассмотревшее обращение, принимает по нему решение в пределах своей компетенции в соответствии с отраслевой природой обращения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).

Согласно пункту 8 Инструкции заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях подлежат регистрации в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) в соответствии с пунктами 23 - 38 Инструкции.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя либо его заместителя (пункт 40 Инструкции).

Если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель (пункт 48).

Исходя из положений пункта 62 Инструкции заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определенный руководителем (начальником) территориального органа МВД России или лицом, его замещающим, с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 63.3 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем территориального органа МВД России или лицом, его замещающим, принимается, в частности, решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.

О результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (пункт 65 Инструкции).

Информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа (пункт 70 Инструкции).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Инструкции в территориальных органах МВД России осуществляются прием, регистрация и разрешение заявления о происшествии - письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных, происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения.

В судебном заседании материалами дела установлено, что 28 октября 2022 г. от ФИО2 поступили неоднократные сообщения в дежурную часть ОМВД России по г.Мичуринску, зарегистрированные в КУСП за №17883, в которых указывалось о нарушении ООО «Алекс» и ФИО3 положений статьи 7.13, 14.37 КоАП РФ, выразившегося в незаконном проведении 28 октября 2022 г. в кафе-баре «Фишка» «Финской ярмарки» по реализации промышленных товаров, меховых изделий и размещений на объекте культурного наследия рекламной информации.

Определением УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Мичуринску от 31 октября 2022 г. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 отказано, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

29 октября 2022 г. от ФИО2 поступило сообщения в дежурную часть ОМВД России по г.Мичуринску, зарегистрированные в КУСП за №17999, в которых указывалось о нарушении ООО «Алекс» и ФИО3 положений статьи 7.13, 14.37 КоАП РФ, выразившегося в незаконном проведении 29 октября 2022 г. в кафе-баре «Фишка» «Финской ярмарки» по реализации промышленных товаров, меховых изделий и размещений на объекте культурного наследия рекламной информации.

24 ноября 2022 г. от ФИО2 снова поступило сообщение в дежурную часть ОМВД России по г.Мичуринску, зарегистрированное в КУСП за номером 17084, в котором указывалось о нарушении ООО «Алекс» положений статьи 7.13, 14.37 КоАП РФ, выразившегося в незаконном проведении 28 октября, 29 октября и 30 октября 2022 г. в кафе-баре «Фишка» «Финской ярмарки» по реализации промышленных товаров, меховых изделий и размещений на объекте культурного наследия рекламной информации.

24 ноября 2022 г. от ФИО2 поступило сообщение в дежурную часть ОМВД России по г.Мичуринску, зарегистрированное в КУСП за номером 17085, в котором указывалось о нарушении ФИО3 положений статьи 7.13, 14.37 КоАП РФ, выразившегося в незаконном проведении 28 октября, 29 октября и 30 октября 2021 г. в кафе-баре «Фишка» «Финской ярмарки» по реализации промышленных товаров, меховых изделий и размещений на объекте культурного наследия рекламной информации.

В ходе проверки указанных сообщений было установлено, что ранее по аналогичным сообщениям проводились проверочные мероприятия, по результатам которых принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В связи с чем начальником ОМВД России по г.Мичуринску принято решение о приобщении указанных материалов к номенклатурному делу, так как отсутствует событие уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения.

О принятом решении ФИО2 сообщено в письменном ответе от 30 ноября 2022 г. за номером 25128.

Таким образом, вопреки доводам, приведенным ФИО2 в обоснование заявленных требований, его сообщения, которые были зарегистрированы в КУСП ДЧ ОМВД России по г. Мичуринску 24 ноября 2022 г. за №№17084,17185 рассмотрены в соответствии с положениями Инструкции, с учетом сроков, предусмотренных пунктом 62 Инструкции, статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с проведением проверки сотрудником органов внутренних дел, по каждому заявлению принято решение, предусмотренное подпунктом 63.3 Инструкции, о результатах рассмотрения которых административный истец уведомлен письменными ответами.

В связи с чем, основания для применения положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для целей признания незаконными действий должностного лица органов внутренних дел Российской Федерации в рассматриваемом случае отсутствуют.

Доводы административного истца о наличии в действиях должностного лица состава преступлений, предусмотренных ч.2 ст.285, ст.286.1 УК РФ не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку не могут быть предметом самостоятельного обжалования в порядке административного судопроизводства.

Согласно положениям частей 2, 5 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (часть 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания норм КАС РФ следует недопустимость инициирования административного производства в рамках КАС РФ в случае, если порядок рассмотрения и разрешения заявления регламентируется нормами КоАП РФ либо УПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий начальника ОМВД России по г.Мичуринску отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 13 апреля 2023 г.

председательствующий- О.Н. Михкельсон