Дело № 12-182/2023

59RS0035-01-2023-000362-63

РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.,

с участием заявителя ФИО1,

старшего государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Соликамская птицефабрика» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Соликамская птицефабрика» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.2.3, ст.8.1, ст.8.46, ч.1 ст.8.2, ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от Дата №-Д директор ООО «Соликамская птицефабрика» привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.2.3, ст.8.1, ст.8.46, ч.1 ст.8.2, ч.1 ст.8.21 ч.4 ст.8.2.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание, с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, по ч.4 ст.8.2.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Соликамская птицефабрика» ФИО1 направил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что протокол был составлен по результатам проведения внеплановой выездной проверки Западно-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о проведении проверки заявитель, как директор ООО «Соликамская птицефабрика» не уведомлялся, к проведению проверки, а также к осмотру территории Дата должностные лица птицефабрики привлечены не были. В период проведения проверки ООО «Соликамская птицефабрика» хозяйственную деятельность на объекте по адресу: Адрес не осуществляло. В период проведения проверки общество не осуществляло животноводческую деятельность, поскольку не имело соответствующих сельскохозяйственных животных и выбросов (отходов) от них. Юридический адрес ООО «Соликамская птицефабрика» Адрес, производственная деятельность по юридическому адресу также не осуществляется, земельный участок и производственные объекты по указанному адресу птицефабрике не принадлежат.

Заявитель жалобы – директор ООО «Соликамская птицефабрика» ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, дополнительно пояснив, что весь свиной навоз складируется в лагуне с 2021, которая построена в соответствии с имеющимися стандартами, на учет, как объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду не постановлена, поскольку свиной навоз сам по себе, не является отходом, соответственно у предприятия нет необходимости выполнять требования, несоблюдение которых вменяется оспариваемым постановлением. Кроме того, нарушение было выявлено еще в 2021 году при совместной проверке с прокуратурой, а постановление вынесено только в 2022 году.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что проверка была проведена им на основании поступившего из прокуратуры требования, ранее проверка ими не проводилась, была проведена непосредственно прокуратурой, их привлекали к участию в качестве специалистов, в рамках той проверки было возбуждено уголовное дело по факту загрязнения почвы, в настоящем случае вменяются иные нарушения, связанные с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов животноводства. При проведении проверки ими было установлено, что лагуна переполнена свиным навозом, имелись следы розлива на почву на расстоянии 3-5 метров от обваловки лагуны. Ранее возможность проведения проверки в отношении данного юридического лица была исключены, поскольку Общество на учете, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не состоит, в связи с чем, в реестр проверок включен быть не мог. Выявленные нарушения являются длящимися, исходя из характера заполнения лагуны очевидно, что накапливалась она длительное время.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прихожу к следующему.

Частью 4 ст.8.2.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст.8.21 КоАП РФ установлено, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Из положений ст.4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ следует, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398.

Частями 1-3 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью утверждена Приказом Минприроды России от 12.08.2022 N 532

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 N 830 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которым установлен порядок представления заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Согласно ч.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, п.1 которых предусмотрено, что требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора

Постановлением Правительства Пермского края от 07.04.2016 N 196-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Пермского края (далее – Порядок).

Согласно п.1-2 Порядка предусмотрено, что действие настоящего Порядка распространяется на юридических лиц (независимо от их организационно-правовых форм) и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - источник выбросов) на территории Пермского края и осуществляющих деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты ОНВ) I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели).

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлены принципы, в том числе презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Соликамская птицефабрика» создано Дата.

Директором ООО «Соликамская птицефабрика» является ФИО1

Дата заместителем прокурора Адрес старшим советником юстиции ФИО7 вынесено требование № о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Соликамская птицефабрика» в период с Дата по Дата, в связи с наличием в Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуре материалов уголовного дела № по факту загрязнения почвы отходами животноводства.

Дата заместителем руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 вынесено решение №-Ре-П о проведении внеплановой выездной проверки исполнения ООО «Соликамская птицефабрика» законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Специалистами Управления Росприроднадзора совместно с представителями экспертной организации в лице филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Адрес» проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 59:34:0710101:768, принадлежащего на праве собственности ООО «Соликамский мясокомбинат».

На основании договора аренды от Дата, земельный участок эксплуатировался ООО «Соликамская птицефабрика» для выращивания свиней.

В соответствии с соглашением о расторжении договора аренды от Дата, заключенный между ООО «Соликамская птицефабрика» и ООО «Соликамский мясокомбинат» считается расторгнутым с Дата.

Дата при осмотре указанной территории установлено, что в западной части земельного участка с кадастровым номером 59:34:0710101:768 обустроен навозонакопитель по типу лагуны. Навоз в лагуну поступает автоматически через насосную станцию. На момент осмотра лагуна полная. Высота стенок лагуны около 3 метров. С северной стороны лагуны имеются следы разлива навоза на почву. Разлитый навоз присыпан древесным опилом. В центре лагуны произрастает сорная поросль, что может свидетельствовать о том, что лагуна наполнена давно и не опустошалась.

По результатам проверки составлен акт от Дата №-ВВП-07, из которого следует, что в ходе проверки в отношении ООО «Соликамская птицефабрика» выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не поставленных на государственный учет; не разработан и не утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не представлены паспорта отходов, документы о квалификации лиц, допущенных к размещению отходов; не разработаны мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Выявленные нарушения послужили основанием к составлению старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО6 Дата протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1, ст.8.46, ч.1 ст.8.2, ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, 27.12.2022 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2.3 КоАП РФ.

Определением от 27.12.2022 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1, ст.8.46, ч.1 ст.8.2, ч.1 ст.8.21, ч.4 ст.8.2.3 КоАП РФ, в соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ объединены в одно производство.

23.01.2023 вынесено постановление о привлечении ООО «Соликамская птицефабрика» к административной ответственности по ч.4 ст.8.2.3, ст.8.1, ст.8.46, ч.1 ст.8.2, ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.8.2.3 КоАП РФ в размере 40 000 рублей.

На основании части 2 и части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные обстоятельства, согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Довод жалобы о том, что ООО «Соликамская птицефабрика» не уведомлялось о проведении проверки является необоснованным.

Согласно п. 81 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно ч. 6 ст. 73 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Из материалов дела следует, что о предстоящей внеплановой выездной проверке общество извещено 03.10.2022 в 9:46 путем направления решения на электронный адрес ООО «Соликамская птицефабрика» smksol@mail.ru.

Указанный адрес электронной почты старшему государственному инспектору Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 представлен ФИО9, действующей на основании доверенности от Дата сроком действия 1 год, выданной ООО «Соликамская птицефабрика» в лице директора ФИО1, что подтверждается материалами дела, в том числе, пояснениями данными в ходе судебного заседания ФИО1, а также представленной в материалы дела переписки между ФИО6 и ФИО9

При проведении Дата, начатой в 11.00 часов присутствовал зоотехник ООО «Соликамская птицефабрика» ФИО10

Согласно протоколу досмотра ФИО10 от Дата, имеющимся в материалах уголовного дела №, последняя пояснила, что с 2011 года является главным зоотехником ООО «Соликамская птицефабрика».

Таким образом, административным органом требования, предусмотренные Федеральным законом от Дата N 248-ФЗ об уведомлении контролируемого лица о предстоящей проверке соблюдены.

Доводы заявителя об отсутствии состава вменяемых правонарушении в виду того, что свиной навоз не является отходом, в связи с чем, у Общества не возникает обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства судом отклоняются.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Соликамская птицефабрика» является животноводство, на момент проверки общество осуществляло эксплуатацию свиноводческеского комплекса на несколько десятков голов свиней, расположенного на арендуемом земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:34:0710101:768 по адресу: Адрес.

При осмотре территории свинокомплекса установлено, что общество с целью обезвреживания отходов животноводства (жидкой фракции свиного навоза) использует емкостное сооружение (лагуну), на момент осмотра лагуна наполнена. С северной стороны лагуны в 3-5 метрах имеются следы розлива на почву.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата №, навоз свиней свежий является отходом сельского хозяйства (отход разведения свиней), относится к третьему классу опасности (средний уровень).

Таким образом, установлено, что в процессе производственной деятельности общества образуются отходы, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, в связи с чем у заявителя имеются предусмотренные действующим законодательством обязанности по учету в инвентаризации отходов всех видов отходов производства и потребления, установлению нормативов образования и лимита на размещение на все виды образующих и размещаемых/накапливаемых отходов производства и потребления, а также по составлению паспортов опасных отходов, образующихся в производственной деятельности и разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Ссылка заявителя на то, что свиной навоз является органическим удобрением, не опровергает факт образования в процессе деятельности общества спорного отхода и не освобождает общество и его должностных лиц от исполнения установленных действующим законодательством обязанностей.

Свежий свиной навоз, являясь, в том числе, сырьем для органического удобрения, не перестает быть отходом, поскольку входит в Федеральный классификационный каталог отходов и является отходом III класса опасности.

Ссылка ФИО1 на Распоряжение Правительства РФ от Дата №-р «Об утверждении Перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства,…», позиции Минприроды России подлежит отклонению, поскольку данные документы не отменяют и не изменяют указанные требования Закона об отходах производства и потребления и Закона об охране окружающей среды.

Доводы о том, что о нарушении административному органу стало известно еще в 2021 году и по данному факту вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемых правонарушений.

Как установлено судом в 2021 году в отношении общества проверка была проведена Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора. По результатам данной проверки в отношении неустановленного лица 06.12.2021 возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.254 УК РФ по факту загрязнения земли опасными химическими веществами (нитратами, фосфатом), в рамках которого в настоящее время проводится предварительное следствие.

В настоящем случае нарушение выявлено непосредственно должностными лицами Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в октябре 2022 года по результатам проверки, проведенной в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ.

В ходе данной проверки установлено, что в лагуне обществом размещаются отходы III класса опасности "Отход свиней свежий" с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившимся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства.

Вопреки доводам заявителя, факт нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, и охране окружающей среды, выявленных при осуществлении животноводческой деятельности ООО «Соликамская птицефабрика», директором которого является ФИО1, подтвержден имеющимися в деле документами, в частности ветеринарными справками от Дата, из которых следует, что последняя вакцинация свиней была произведена в сентябре 2022 года, а также журналом утилизации биологических отходов за 2022 года о последней совершенной утилизации Дата.

В силу ст.2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом ООО «Соликамская птицефабрика».

С учетом изложенного, директор ООО «Соликамская птицефабрика» ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.2.3, ст.8.1, ст.8.46, ч.1 ст.8.2, ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из оспариваемого постановления усматривается, что вопрос о наличии вины директора ООО «Соликамская птицефабрика» в совершении вмененного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, оснований не согласиться с выводами должностных лиц не усматривается.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1-4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципу справедливости.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлена.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах судья считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Соликамская птицефабрика» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.2.3, ст.8.1, ст.8.46, ч.1 ст.8.2, ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Соликамская птицефабрика» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в срок 10 суток с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

.... Судья Л.А. Богомолова