Дело №2а-114/2023 (2а-2437/2022) КОПИЯ

59RS0044-01-2022-003332-02

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 января 2023 года г. Горнозаводск

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Федорович С.Ю.,

с участием представителя административного истца Чеглаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску прокурора Горнозаводского района к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, заинтересованным лицам Федеральному дорожному агентству (Росавтодор), Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в области обеспечения транспортной безопасности,

установил:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, заинтересованным лицам Федеральному дорожному агентству (Росавтодор), Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в области обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование административного иска указывает, что, в соответствии с положениями федеральных законов от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», предусмотрен комплекс мероприятий направленных на обеспечение защищенности объектов транспортной инфраструктуры от незаконного вмешательства. Администрация Горнозаводского городского округа Пермского края является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Вижай на автодороге «...

При этом, несмотря на ранее внесенное представление прокурора, требования федеральных законов, а также постановления Правительства РФ от ... "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры не в полной мере выполняются административным ответчиком. В субъекте транспортной инфраструктуры не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, отсутствует лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности моста чрез реку Вижай, как объекта транспортной инфраструктуры, в Федеральное дорожное агентство не представлена полная и достоверная информация о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, также не направлена полная информация по количественным показателям категорирования объекта транспортной инфраструктуры, не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта, ее результаты не представлены в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3-х месяцев.

Определением от 15.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Горнозаводского районного прокурора Чеглакова И.А. исковые требования поддержала, пояснила, что вынесенное ранее в адрес администрации представление было не исполнено, что дает основания для признания бездействия указанного органа незаконным. Требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения сформулированы с учетом разграничения полномочий органов местного самоуправления на территории Горнозаводского городского округа по решению вопросов местного значения, относящихся к предмету иска.

Административный ответчик – администрация Горнозаводского городского округа Пермского края в судебное заседание представителя не направило. В письменном отзыве указывают, что с иском не согласны. Дополнительные финансовые обязательства принимаются органом местного самоуправления только с согласия Министерства финансов Пермского края с учетом заключенного соглашения от 04.08.2022, учитывая наличие значительного количества денежных требований к бюджету в принудительном порядке.

Административный ответчик Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края в письменном отзыве указывают, что в составе управления отсутствуют специалисты, на которых можно было бы возложить соответствующие обязанности по причине наличия значительного количества вакансий, также ссылаются на отсутствие финансирования. Просят в иске отказать.

Неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц – Федерального дорожного агентства (Росавтодор), ФКУ «Управление Федеральных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе автомобильные мосты (подпункт "в" пункта 5 статьи 1 Закона "О транспортной безопасности".

Частью 1 статьи 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 8 Закона "О транспортной безопасности" указано, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года ... утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, которые обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 7 указанных Требований закреплены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от ... утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Подпунктом 6 пункта 4 указанных Требований на субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2, возложена обязанность представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Как следует из материалов дела, на территории Горнозаводского городского округа Пермского края расположен объект транспортной инфраструктуры – мост через р. Вижай, расположенный на а/д местного значения «...

Указанный мост находится в собственности муниципального образования Горнозаводский городской округ Пермского края. Данные обстоятельства следуют из содержания административного искового заявления, не оспариваются, сторонами, подтверждены ответом администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от .... на л.д. 13-15.

По итогам проверки в сфере транспортной безопасности, противодействия терроризму, проведенной Прокуратурой Горнозаводского района, установлено несоблюдение требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановлений Правительства РФ от ... от ..., выразившееся в следующем:

со стороны администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, являющейся субъектом транспортной безопасности и владельцем объекта транспортной безопасности - моста на автодороге местного значения «Горнозаводск – Пашия» через р. Вижай км. 5+597, длиной 71,52 м. (объекта транспортной инфраструктуры), не были совершены действия, направленные на выполнение требований транспортной безопасности при уровне безопасности №1 (постоянный) или уровне безопасности №2, в том числе:

- не назначено лицо (лица), ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- не назначено лицо (лица) ответственные за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- не проведено обследование моста, включающее оценку уязвимости указанного моста относительно угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной безопасности в соответствии с требованиями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ по типовой форме;

- не разработаны и не утверждены распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной безопасности;

- в Федеральное дорожное агентство не представлены полные и достоверные сведения о субъекте транспортной безопасности и об объекте транспортной безопасности.

По итогам проведенной проверки в адрес ответчика внесено представление от ... (л.д. 7-10).

Несмотря на внесенное представление, администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края, выявленные нарушения закона устранены не были, о чем свидетельствует ответ на требование о предоставлении информации от 23.11.2022 №20-83-3099исх (л.д. 16-17).

Таким образом, факты нарушения требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановлений Правительства РФ от ... от ... административными ответчиками не опровергнуты.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ). Обеспечение безопасности автомобильного мота напрямую затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих данный объект транспортной инфраструктуры для передвижения.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика – Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, выразившееся в не совершении действий по выполнению требований законодательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры - мост через р. Вижай, расположенный на а/д местного значения «Горнозаводск – Пашия» км. 5 + 597, длиной 71,52 м., является незаконным, нарушающими права и законные интересы на обеспечение транспортной безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся указанным автомобильным мостом.

Доводы об отсутствии финансирования, недостаточности собственных бюджетных средств, нехватке сотрудников, не исключают противоправности бездействия административного ответчика.

Признавая бездействие указанного органа местного самоуправления незаконным, суд учитывает положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также то обстоятельства, что требования прокуратуры об устранении нарушения закона предъявлялись именно в адрес администрации городского округа.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку осуществление действий непосредственно связанных с исполнением требований действующего законодательства, отнесено к компетенции Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, устранение допущенных нарушений входит в компетенцию данного учреждения и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца, а также неопределенного круга лиц. Указанный в исковом заявлении срок до 01.03.2023, и до 01.09.2023, является разумным для устранения нарушений.

С учетом изложенного, суд обязывает Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края принять меры по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности моста на автодороге местного значения ...

В срок до 01.03.2023 назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначить лицо (лиц) ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В срок до 01.09.2023 провести обследование моста на автодороге местного значения «... длиной 71,52 м., провести оценку уязвимости указанного моста, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной безопасности в соответствии с требованиями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ по типовой форме, разработать и утвердить распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной безопасности, представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной безопасности и об объекте транспортной безопасности.

Обязанность по выделению в адрес Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края денежных средств для проведения работ по обследованию объекта транспортной инфраструктуры и разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности моста, возлагается судом на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края, в компетенцию которой отнесены вопросы финансирования органов местного самоуправления на территории городского округа.

Суд устанавливает срок для выделения денежных средств до 01.06.2023, что позволит Управлению развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края исполнить возложенную обязанность по устранению допущенных нарушений.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора Горнозаводского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, выразившееся в нарушении требований транспортной безопасности и антитеррористической защищенности моста на автодороге местного значения ...

Возложить обязанность на Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края принять меры по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности моста на автодороге местного значения ...

В срок до ... назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначить лицо (лиц) ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В срок до 01.09.2023 провести обследование моста на автодороге местного значения «..., длиной 71,52 м., провести оценку уязвимости указанного моста, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной безопасности в соответствии с требованиями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ по типовой форме, разработать и утвердить распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной безопасности, представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной безопасности и об объекте транспортной безопасности.

Возложить на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края обязанность в срок до ... выделить Управлению развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края денежные средства для проведения работ по обследованию объекта транспортной инфраструктуры и разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности моста на автодороге местного значения «...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья