Дело №2а-474/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 29 июля 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Рябикиной Е.М.

при секретаре судебного заседания Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Посёлок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику, ссылаясь на то, что прокуратурой района осуществлен мониторинг федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» на предмет обеспечения администрациями органов местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края доступа к получению муниципальных услуг в электронной форме, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках указанного мониторинга установлено, что в нарушение действующего законодательства возможность получения муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в электронной форме в полном объеме отсутствует, меры по оказанию муниципальных услуг в электронной форме принимаются ненадлежащим образом. Неисполнение администрацией поселения обязанности по обеспечению возможности получения муниципальных услуг в электронной форме нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц. Указанные нарушения могут повлечь негативные социально-экономические последствия для субъектов предпринимательской деятельности, что в свою очередь не согласуется с определенной Президентом Российской Федерации политикой в отношении малого и среднего бизнеса, утверждённой поручением Президента РФ от 13.07.2015 № Пр-1349.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неоказании муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, в электронной форме; возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, в электронной форме.

Помощник прокурора Верхнебуреинского района Рябикина Е.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, уведомлен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрение в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Пункт 2 статьи 2 указанного Федерального закона предусматривает, что под «муниципальной услугой», предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в Г рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

Приложением № 2 к распоряжению Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 01.12.2010. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 01.01.2011. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 01.01.2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 01.01.2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в числе прочих, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки урегулированы Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно материалам дела прокуратурой Верхнебуреинского района проведен мониторинг федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» на предмет обеспечения администрациями органов местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края доступа к получению муниципальных услуг в электронной форме.

Из представленного акта осмотра сайта администрации сельского поселения «Посёлок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в сети Интернет от 26.06.2025 (с фототаблицами) следует, что возможность получения муниципальных услуг в электронном виде, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства, администрацией указанного сельского поселения не обеспечена (л.д. 7-10).

На запрос прокуратуры администрацией сельского поселения «Посёлок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края 26.06.2026 предоставлен ответ, согласно которому предоставление муниципальных услуг в электронном виде с использованием сети «Интернет» не обеспечено (л.д. 14-22).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Установленные обстоятельства свидетельствует о том, что администрацией проявлено бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределённого круга, получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан и создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

Прокурором заявлено требование о совершении действий в целях устранения нарушений прав в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Срок, установленный для исполнения решения, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно-исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неоказании муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, в электронной форме.

Возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Кузьминов