УИД: 59RS0004-01-2023-000833-02

Дело № 2а-1718/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Матулис А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушенного права.

Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь собственником жилого дома, обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Департаментом земельных отношений администрации г. Перми отказано в предварительном согласовании схемы земельного участка, указав, что образование земельного участка приведет к чересполосице, также указано, что административный истец не имеет права на второй контур, без проведения аукциона. С отказом административный истец не согласен, считает его незаконным.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил письменные возражения о несогласии с заявленными требованиями, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, провести судебное заседание без участия их представителя.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с положениями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в числе иных, принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании установлено, что в пользовании административного истца находится жилой дом, расположенный по адресу <Адрес>.

Указанный дом приобретен мужем административного истца в 1975 году (л.д.12).

Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом расположен на двухконтурном земельном участке площадью 954 кв.м. (л.д.13-16, 17-20).

Из инвентарного дела домовладения (карточки на основное строение, составленной ДД.ММ.ГГГГ) в <Адрес> № следует, что на земельном участке расположен жилой <Адрес> года постройки с теплым и холодным пристроями (л.д.25-26).

Из домовой книги следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована постоянно по адресу <Адрес> (л.д.27-29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <Адрес> в собственность под индивидуальный жилой дом, в качестве оснований указаны положения ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что земельный участок является двухконтурным, в границах контура № 2 расположен жилой дом, в границах контура № 1 расположен огород, общая площадь образуемого земельного участка 1 142 кв.м.

16.11.2022 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано на нарушение положений подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, образование земельного участка, по представленным в схеме координатам, приведен к чересполосице земельного участка; с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без приобретения торгов, согласно схеме земельного участка, образуемый земельный участок состоит из двух контуров, жилой дом под который испрашивается земельный участок расположен в границах контура № 2, предоставление земельного участка в границах контура № 1 под жилой дом без проведения торгов не возможно.

Проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности, суд считает отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

В соответствии с положениями ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, исходил из того, что образование земельного участка, по представленным в схеме координатам, приведен к чересполосице земельного участка, при этом судом, из представленной схемы расположения земельного участка, не установлено наличие указанного обстоятельства, административным ответчиком, в нарушение положений, предусмотренными ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения, в указанной части.

Оценивая довод административного ответчика о том, что жилой дом под который испрашивается земельный участок расположен в границах контура № 2, в связи с чем предоставление земельного участка в границах контура № 1 под жилой дом без проведения торгов не возможно, судом учитывается, административным ответчиком истребуется один, но двухконтурный земельный участок в тех границах, которые отражены в технических паспортах на домовладение от 1986 года, 2006 года, то есть по фактическому пользованию, в связи с чем указанные доводы административного ответчика являются необоснованными.

Испрашиваемый земельный участок обрабатывается административным истцом, споров о границах со смежными землепользователями не имеется, земельный участок огорожен забором.

Кроме того, судом учитывается, что в соответствии с положениями ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления:

1) проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке;

2) осуществляет опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов либо законов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, извещения о предоставлении земельного участка, указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка, обеспечивает размещение такого извещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа, а также на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположен земельный участок. (ч.8).

Результаты осмотра жилого дома фиксируются актом осмотра. Порядок проведения осмотра, форма акта осмотра устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Доказательств, подтверждающих, что административным ответчиком соблюдена процедура рассмотрения заявления административного истца в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых норм, в частности положений ч.8 ст. 3.8 ФЗ № 137, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и удовлетворения заявленных требований.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), суд считает необходимым обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 02.11.2022

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить ФИО2 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 290 КАС РФ, суд

решил:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 16.11.2022 г. № 21-01-07-И-942об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 02.11.2021.

Департаменту земельных отношений администрации г. Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Н.В. Подгайная

<данные изъяты>

<данные изъяты>