Постановление по делу № 5-5/2025 от 20.01.2025

УИД 74RS0032-01-2025-000035-84

Дело № 5-5/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Миасс 20 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 января 2025 года.

Судья Миасского городского суда Челябинской области Заварухина Е.Ю., при секретаре Волковой А.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДАТА года рождения, уроженца ......, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, проживающего и зарегистрированного по адресу: АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: АДРЕС, на основании лицензии НОМЕР от ДАТА по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, ДАТА в 10 час. 10 мин. при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки ... с государственным регистрационным знаком НОМЕР, включенным в лицензируемый вид деятельности, не обеспечил передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта, предусмотренные пп. «д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216, тем самым осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 в судебном заседании свою вину во вменяемом правонарушении не признал частично. Не оспаривал обстоятельства отсутствия передачи информации по перевозке ДАТА через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Пояснял о том, что договор с АО «ГЛОНАСС» в целях исполнения правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, он заключил, оборудование в транспортное средство ... с государственным регистрационным знаком НОМЕР установил. Однако техническая составляющая передачи соответствующей информации от него не зависит при наличии сбоев в работе системы «ЭРА-ГЛОНАСС», что бывает достаточно часто и требует значительного времени по их устранению.

Должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении государственный инспектор МТУ Ространснадзора по УФО ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение), согласно пункту 39 которого, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пп. "д" п. 8 Положения).

В силу пп. "г" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 (далее - Правила №2216) установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно п. 3 Правил №2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (подпункт "а") и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (подпункт "б").

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным пп. "б" и "в" п. 3 данных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (п. 4 Правил №2216).

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии НОМЕР от ДАТА по настоящее время (л.д. 16).

В соответствии с Решением о проведении постоянного рейда, принятым заместителем начальника Управления МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу НОМЕР от ДАТА на основании ст.97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (л.д. 7), ДАТА в 10 час. 25 мин. проведен постоянный рейд на АДРЕС, в рамках которого было осмотрено транспортное средство ..., государственный регистрационный номер НОМЕР, эксплуатируемое ИП ФИО1, под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту «АДРЕС» на основании путевого листа НОМЕР от ДАТА (л.д. 8, 9, 10, 12, 13, 14).

По результатам проведенного инструментального обследования данного автобуса с использованием оборудования и государственной информационной системы «автоматизированное рабочее место КИАСК ТС РВ» по методике инструментального обследования «контроль наличия информации о транспортном средстве в КИАСК ТС РВ», выявлено отсутствие сведений о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ, о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ, наличии навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации», в связи с чем в процессуальном документе должностным лицом сделан вывод о не выполнении требований постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 (л.д. 11).

Из представленных АО «ГЛОНАСС» сведений (л.д. 18) следует, что между АО «ГЛОНАСС» (оператор системы) и ИП ФИО1 заключен договор НОМЕР от ДАТА.

Государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой АСН, установленной на ТС, после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с оператором системы. Заявка на идентификацию АСН, установленной на ТС с государственным регистрационным знаком НОМЕР исполнена. Идентификация АСН проведена, что подтверждается свидетельством НОМЕР от ДАТА.

В период с ДАТА по ДАТА передача данных в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не зафиксирована, поскольку идентификация ТС была проведена ДАТА (л.д. 18, 18 оборот).

Соответственно, ИП ФИО1, осуществляющий деятельность по адресу: АДРЕС, при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами допустил ДАТА выпуск на линию автобуса лицензиата, не обеспечил передачу передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ДАТА в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены (л.д. 5-6).

В протоколе об административном правонарушении ИП ФИО1 отразил не согласие с ним, поскольку «глонасс на момент рейда был подключен, почему он не передавался от нас не зависит, договор на подключение имеется и оплата тоже».

В соответствии с п. 7 Правил при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил).

Положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №395-ФЗ "О государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" определяют указанную систему как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО "ГЛОНАСС".

В ходе подготовки к судебному разбирательству судом направлен запрос в АО «ГЛОНАСС» о предоставлении дополнительных документов (л.д. 23).

До начала судебного разбирательства поступил ответ на судебный запрос, содержащий в себе пояснения АО «ГЛОНАСС», договор возмездного оказания слуг НОМЕР от ДАТА между ИП ФИО1 (заказчик) и АО «ГЛОНАСС» (оператор системы); акт установки аппаратуры спутниковой навигации от ДАТА; свидетельство НОМЕР о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» от ДАТА; а также свидетельство НОМЕР о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» от ДАТА на другой автомобиль ИП ФИО1 марки ... с государственным регистрационным знаком НОМЕР.

Данные документы истребованы в материалы дела и исследованы в ходе судебного разбирательства, ввиду пояснений ИП ФИО1, содержащихся в протоколе об административном правонарушении.

Данными документами установлено следующее.

В соответствии с договором возмездного оказания услуг НОМЕР от ДАТА, а именно п. 2.1, оператор системы обязуется по заявкам заказчика оказывать ему услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также предусмотренные договором дополнительные услуги, в том числе услуги по трансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

Идентификация в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» подлежит работоспособная АСН, установленная на ТС заказчика, оснащенная персональной универсальной многопрофильной идентификационной картой абонента (USIM-картой), содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», и обеспечивающая передачу данных в соответствии со спецификацией протоколов, предусмотренных Межгосударственным стандартом ГОСТ 33472-2015 «Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категории М и N. Общие технические требования» (п. 3.1).

Пунктом 3.12 Правил оказания услуг по идентификации аппаратуры спутниковой навигации (размещены в свободном доступе на сайте glonass.mart.ru) предусмотрено, что оператор системы обеспечивает возможность определения и передачи информации в Ространснадзор о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, за исключением следующих ситуаций:

-перерывы для проведения ремонтных и плановых профилактических (регламентных) работ;

-перерывы, вызванные авариями и сбоями, в том числе авариями и сбоями на линиях оператора связи;

-действие обстоятельств непреодолимой силы.

ИП ФИО1 оператором системы были переданы идентификационные модули, установлена аппаратура спутниковой навигации на автомобиль с государственным регистрационным знаком НОМЕР ДАТА, осуществлена ее идентификация ДАТА.

Из пояснений АО «ГЛОНАСС» следует, что отдельная заявка на идентификацию АСН, установленной на транспортное средство марки ... с государственным регистрационным знаком НОМЕР представлена быть не может, так как транспортное средство было добавлено в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» через личный кабинет ИП ФИО1

В судебном заседании на вопрос суда ИП ФИО1 дал ответ о невозможности открытия его личного кабинета по причине не знания как это можно сделать.

При таких обстоятельствах доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, об отсутствии его вины в не передачи информации в Ространснадзор отклоняются, поскольку доказательств передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта по состоянию на ДАТА не имеется.

Вопреки доводам ИП ФИО1 использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, в отсутствие передачи информации в Ространснадзор отклоняются, поскольку доказательств передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС", свидетельствует о невыполнении лицензионного требования, предусмотренного пп. "д" п. 8 Положения о лицензировании, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", что является грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ИП ФИО1, не имеется.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ИП ФИО1, не имеется.

Определяя вид и размер наказания судья:

руководствуется примечанием 1 к ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица;

учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, частичное признание вины и привлечение к административной ответственности по главе 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впервые (что учитывается как смягчающее вину обстоятельство), отсутствие отягчающих вину обстоятельств,

оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания,

судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для назначении ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, что соразмерно содеянному и отвечает целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Несмотря на то, что с ДАТА ИП ФИО1 включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, оснований для применения положений ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию 1 к ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, основания для назначения по настоящему делу административного наказания с применением ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что он обязана уплатить данный штраф в шестидесятидневный срок и получателю: УФК по Свердловской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04621G2070); ИНН <***>, КПП 667101001, Уральское ГУ Банка России // УФК по Свердловской области, кор./счет 40102810645370000054, БИК 016577551, расчетный счет <***>, КБК 10611601141019000140, наименование платежа: по протоколу №1-66-3658/2024 от 24.12.2024 (поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований (ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ), УИН 10666532240000036587.

Предупредить индивидуального предпринимателя ФИО1 об административной ответственности, предусмотренной ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуплату административного штрафа в срок.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Челябинский областной суд подачей жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья Заварухина Е.Ю.