Дело №2а-2669/2023
УИД: 61RS0023-01-2023-002193-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2023 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Черныша О.Г., при секретаре Арканниковой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, Отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ООО «Распределенная Генерация – Шахты», о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 06.02.2023,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, Отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № №ИП от 06.02.2023, ссылаясь на то, что 16.04.2023 административный истец на официальном интернет-сайте ФССП России обнаружил, что судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № №-ИП от 06.02.2023 в отношении ФИО1, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ВС № от 24.01.2023, выданного Судебным участком № 6 Шахтинского судебного района Ростовской области. ФИО1 ссылается на то, что не получал от ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области никакой процессуальной почтовой корреспонденции (включая портал Госуслуги), в том числе и вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 06.02.2023. Административный истец считает, что данное исполнительное производство возбуждено незаконно, так как он не получал постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 о возбуждении данного исполнительного производства и не знает на каком основании производится принудительное исполнение. Заявитель считает, что исполнительный документ явно не соответствует требованиям статьи 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», что нарушает его законные права и интересы как стороны исполнительного производства. ФИО1 ссылается на то, что незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 в виде не направления постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю в срок, установленный статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, о нарушает его законные права, как стороны по исполнительному производству на своевременное обжалование постановлений по данному исполнительному производству. Также ему не предоставлены законные 5 рабочих (ст.15 ФЗ-229) дней на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства № №-ИП от 06.02.2023 просит признать незаконным и отменить его, так как в его основе лежит незаконный исполнительный документ, не соответствующий требованиям статьи 13 ФЗ-229 с явно пропущенным сроком предъявления к исполнению, а также отсутствием заявления взыскателя в материалах исполнительного производства. Восстановить процессуальный срок на подачу настоящего административного иска; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившееся в не направлении в адрес должника, не позднее дня, следующего за днем вынесения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 06.02.2023 г., возбужденного в отношении ФИО1, на основании исполнительного документа - исполнительного листа ВС № от 24.01.2023 г., выданного Судебным участком № 6 Шахтинского судебного района Ростовской области; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 06.02.2023, возбужденного в отношении ФИО1, на основании исполнительного документа - исполнительного листа ВС № от 24.01.2023, выданного Судебным участком № 6 Шахтинского судебного района Ростовской области; устранить нарушение прав административного истца, обязав судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 направить в мой адрес надлежащим образом заверенную копию постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 06.02.2023 г., возбужденного в отношении ФИО1, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ВС № от 24.01.2023 г., выданного Судебным участком № 6 Шахтинского судебного района Ростовской области, заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении и предоставить срок для добровольного исполнения (5 рабочих дней) требований исполнительного документа, а также отменить все незаконные меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на мой доход, на счета в банках, иное имущество, запрет на выезд из РФ и иные меры, примененные судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП от 06.02.2023, возбужденного в отношении ФИО1, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ВС № от 24.01.2023 г., выданного Судебным участком № 6 Шахтинского судебного района Ростовской области, незаконно без надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и предоставления срока для добровольного исполнения, как того требует действующее законодательство ФЗ «Об исполнительном производстве».
Определением суда от 10.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица – ООО «Распределенная Генерация – Шахты».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 74).
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, направила письменные возражения на административный иск, в которых просила в удовлетворении требований отказать (л.д. 69,75-77).
Представитель административных ответчиков - отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области и Главного Управление ФССП по Ростовской области в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, письменных возражений на административный иск не представлено (л.д. 70,71).
Представитель заинтересованно лица ООО «Распределенная Генерация – Шахты» в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения на административный иск, в которых просила в удовлетворении требований отказать (л.д. 72,88).
Учитывая, что явка административного истца, административных ответчиков судом обязательной не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке п.6 ст. 226 КАС РФ.
Административное дело в отсутствие заинтересованного лица также рассмотрено в порядке ст. ст.150, п.6 ст. 226 КАС РФ.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст. 360 КАС РФ требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как указано в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статьи 13 ГПК РФ, пункта 6 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными к исполнению, обеспечение исполнения судебного акта является неотъемлемой частью права на судебную защиту.
В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Судом установлено, что в производстве отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области в отношении должника ФИО1 находилось исполнительное производство №-ИП от 06.02.2023, возбужденное судебным приставом-исполнителем ФИО2 на основании исполнительного листа ВС № от 24.01.2023, выданного Судебным участком № 6 Шахтинского судебного района Ростовской области по делу №, о взыскании задолженности по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 11 451,48 руб. в пользу ООО «Распределенная Генерация – Шахты».
Доказательств направления должнику ФИО1 копии постановлений о возбуждении исполнительного производства суду не представлено.
Скриншот базы АИС ФССП России доказательством направления ФИО1 копии постановления от 06.02.2023 о возбуждении исполнительного производства служить не может, так как внесенные в базу сведения о присвоении почтовому отправлению ШПИ отсутствуют. Соответственно, срок на обжалование постановления от 06.02.2023 о возбуждении исполнительного производства административным истцом не пропущен (л.д. 83).
Разрешая требование о признании незаконными постановление от 06.02.2023 о возбуждении исполнительного производства, бездействие судебного пристава-исполнителя по не направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также по требованию об обязании судебного пристава направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца и предоставить срок для добровольного исполнения суд учитывает следующее.
В соответствии с письменными возражениями судебного пристава-исполнителя ФИО3 и копией материалов исполнительного производства № №-ИП от 06.02.2023 следует, что мировым судьей судебного участка № 6 Шахтинского судебного района Ростовской области по гражданскому делу № было вынесено решение о взыскании с ФИО1 задолженности по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 11 451,48 руб. По вступлению решения в законную силу 24.01.2023, взыскателю был выдан исполнительный лист ВС № от 24.01.2023, соответствующий требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа.
Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
Довод административного истца о том, что в исполнительном листе ВС № от 24.01.2023 отсутствуют сведения о взыскателе, должнике, а также отсутствует сам предмет исполнения, опровергается материалами дела.
Установлено, что решение мирового судьи судебного участка № 6 Шахтинского судебного района Ростовской области по гражданскому делу № о взыскании с ФИО1 задолженности по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 11 451,48 руб. вступило в законную силу 24.01.2023, соответственно срок для предъявления исполнительного документа истекает 24.01.2026. Взыскателем ООО «Распределенная Генерация – Шахты» 31.01.2023 был предъявлен к исполнению в отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области исполнительный лист ВС № от 24.01.2023, выданный мировым судьей судебного участка № 6 Шахтинского судебного района Ростовской области по гражданскому делу № № о взыскании с ФИО1 задолженности по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 11 451,48 руб., о чем на копии заявления взыскателя стоит отметка о принятии (л.д. 89).
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
Следовательно, исполнительный лист ВС № от 24.01.2023 по гражданскому делу № о взыскании с ФИО1 задолженности по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 11 451,48 руб. взыскателем был предъявлен для исполнения до истечения процессуального срока.
Поэтому мнение административного истца о том, что исполнительный лист ВС № от 24.01.2023 по гражданскому делу № предъявлен с пропуском срока предъявления к исполнению, ошибочно.
Согласно ч.1 ст. 30 названного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 360-ФЗ).
06.02.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ВС № от 24.01.2023, выданного мировым судьей судебного участка № 6 Шахтинского судебного района Ростовской области по гражданскому делу № о взыскании с ФИО1 задолженности по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 11 451,48 руб.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем ФИО3 в строгом соответствии с нормами Закона об исполнительном производстве возбуждено исполнительное производство №-ИП от 06.02.2023 в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО «Распределенная Генерация – Шахты».
Фактически доводы административного истца сводятся к несогласию с вынесенным судебным решением, которое вступило в законную силу и является обязательным для административного истца и подлежит неукоснительному исполнению.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 и части 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», применение мер принудительного исполнения в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу, возможно по истечении срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа.
Совершение судебным приставом-исполнителем отдельных исполнительных действий в рамках конкретного исполнительного производства возможно с момента вынесения постановления о его возбуждении и до момента окончания либо прекращения исполнительного производства.
Поскольку исполнительное производство, в рамках которого вынесено оспариваемое постановление от 06.02.2023 о возбуждении исполнительного производства, окончено 01.06.2023 фактическим исполнением, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части признания незаконным и отмене постановления №-ИП от 06.02.2023 и предоставления срока для добровольного исполнения.
Принимая во внимание требования закона, а именно, положения статей 218, 227 КАС РФ в их системном толковании, согласно которым непременным условием для удовлетворения требований административного иска является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых действий (бездействия) и нарушение законных прав и интересов лица, обратившегося в суд. При этом в рассматриваемом споре такая совокупность отсутствует ввиду окончания исполнительного производства, что исключает какой-либо способ восстановления нарушенного права административного истца.
Вместе с тем, административный иск в остальной части суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска по рассматриваемой категории административных дел суд помимо констатации несоответствия закону оспариваемых решений, действий, бездействия публичного органа (должностного лица) указывает и на необходимость принятия конкретных мер, направленных на восстановление нарушенного права лица, обратившегося в суд.
Из материалов административного дела следует, что ФИО1 зарегистрирован с 08.12.2020 по адресу: <адрес> (л.д. 13), также имеет регистрацию по месту пребывания на срок с 03.04.2023 по 30.09.2023 по адресу: <адрес> (л.д. 14). На дату возбуждения исполнительного производства 06.02.2023 административный истец не имел регистрации по месту пребывания, следовательно, судебный пристав исполнитель после возбуждения исполнительного производства №-ИП от 06.02.2023 должна была направить в не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, копию постановления о возбуждении исполнительного производства по месту регистрации должника: <адрес>. Однако доказательств направления должнику ФИО1 копии постановлений о возбуждении исполнительного производства административным ответчиком суду не представлено. Скриншот базы АИС ФССП России доказательством направления ФИО1 копии постановления от 06.02.2023 о возбуждении исполнительного производства служить не может, так как внесенные в базу сведения о присвоении почтовому отправлению ШПИ отсутствуют. В справке судебного пристава-исполнителя ФИО3 (л.д. 78) указано, что постановление о возбуждении ФИО1 было отправлено посредством фото-фиксации по смс оповещению мессенджера «Ватцап» на номер телефона, суд относится критически, поскольку достоверных данных, имеющих возможность проверить указанные сведения, она не содержит.
Поэтому суд приходит к выводу об обоснованности административного иска в части незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившегося ненаправлении должнику ФИО1 постановления №-ИП от 06.02.2023 о возбуждении исполнительного производства и обязании судебного пристава-исполнителя ФИО3 направить в адрес административного истца надлежащим образом заверенную копию постановления №-ИП от 06.02.2023 о возбуждении исполнительного производства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180,360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу – исполнителю ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ООО «Распределительная Генерация-Шахты» – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившееся в не направлении в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 06.02.2023, возбужденного в отношении ФИО1 на основании исполнительного документа – исполнительного листа ВС № № от 24.01.2023, выданного мировым судьей судебного участка № 6 Шахтинского судебного района Ростовской области.
Обязать судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 направить в адрес административного истца надлежащим образом заверенную копию постановления о возбуждении исполнительного производства №ИП от 06.02.2023.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 10 дней.
Судья О.Г. Черныш
Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.2023.