Постановление по делу № 5-133/2023 от 16.08.2023

№5-133/2023

03RS0004-01-2023-003688-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 августа 2023 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Харламов Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного редактора телеканала «БСТ» ФИО1 привлекаемой к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – главным специалистом экспертом Отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО2, в отношении должностного лица – главного редактора телеканала «БСТ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

В обоснование правонарушения указано, что в рамках систематического наблюдения в отношении АО ТРК «БАШКОРТОСТАН» по лицензии № Л033-00114-77/00056835, проведенного Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан в период со 02.06.2023 г. по 22.06.2023 г. проанализировано телевизионное вещание телеканала «БСТ» на частотном канале 8 ТВК в г. Уфа в период с 00:00 ч, 05.06.2023 по 00:00 ч, 12.06.2023 по местному времени.

По результатам анализа эфира установлено, что в период с 11 ч. 46 мин. по 12 ч. 29 мин.11.06.2023 г. на телеканале «БСТ» транслировалась передача «ПОРТРЕТ» с Алией ФИО3 и с другими участниками передачи, в которой в нарушение требований ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» участниками упоминались иноагенты «Моргенштерн», «Земфира», «Face», «Дудь», без указания передаче на то, что они являются иноагентами.

Как следует из акта анализа записи эфира телеканала «БСТ» от 22.06.2023 г. (трансляции передачи «ПОРТРЕТ» доступна по адресу в сети «Интернет»:https://disk.yandex.ru/d/lSNEcKWzu9GhyA) и сведения из реестра иностранных агентов с официального сайта Минюста России.

Установлено, что упомянутые лица: «Моргенштерн», «Земфира», «Face», «Дудь», внесены в реестр иностранных агентов, однако АО ТРК «БАШКОРТОСТАН», допустило нарушение требований ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение материалов телеканала «БСТ» с информацией об иностранных агентах без указания в передаче на статус иностранного агента допущено в период с 11:46 ч. по 12:29 ч. 11,06.2023 местного времени, что подтверждается снимками экрана (скриншотами).

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакцией руководит главный редактор и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации. В соответствии с приказом ГУП ТРК «БАШКОРТОСТАН» РБ (АО ТРК «БАШКОРСТОСТАН» является правопреемником ГУП ТРК «БАШКОРТОСТАН» РБ) от 04.10.2013 №/к главным редактором телеканала «БСТ» является ФИО1.

Просят суд привлечь должностное лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушении предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по РБ ФИО4 просила признать главного редактора телеканала «БСТ» ФИО1, виновной в совершении вмененного правонарушения, назначить соответствующее наказание.

Главный редактор телеканала «БСТ» ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила суду письменные объяснения, где указала, что материалы не содержат доказательств, что в результате ее действий или бездействий был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. Считает, что составленный протокол об административном правонарушении является безосновательными, незаконными и просит суд прекратить дело производством, либо ограничиться устным замечанием.

Судья, с учетом требований законодательства, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся представителей участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, суд установил.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента -

(в ред. Федерального закона от 29.12.2022 N 622-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации).

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

Как следует из материалов дела, АО ТРК «БАШКОРТОСТАН» осуществляет деятельность по телевизионному вещанию на основании лицензии от 12.08.2013 № Л033-00114-77/00056835 (срок действия лицензии до 23.10.2024), в соответствии с которой предписано осуществлять распространение СМИ: «БСТ» (регистрационная запись СМИ от 04.04.2018 ЭЛ № ФС 77 - 72591) - объемом вещания 168 часов в неделю. Форма распространения массовой информации - телеканал. Среда вещания: универсальная, универсальная (наземное эфирное вещание). Способ распространения продукции средств массовой информации - универсальная. Территории вещания - Республика Башкортостан, Челябинская область (РАЗДЕЛ 2 к лицензии № Л033-00114-77/00056835).

Таким образом, АО ТРК «БАШКОРТОСТАН» как юридическое лицо несет ответственность за организацию деятельности телеканала «БСТ».

В соответствии с приказом ГУП ТРК «БАШКОРТОСТАН» РБ (АО ТРК «БАШКОРСТОСТАН» является правопреемником ГУП ТРК «БАШКОРТОСТАН» РБ) от ДД.ММ.ГГГГ №/к главным редактором телеканала «БСТ» является ФИО1.

В ходе проведения мониторинга средств массовой информации, проведенного Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан в период со 02.06.2023 г. по 22.06.2023 г. проанализировано телевизионное вещание телеканала «БСТ» на частотном канале 8 ТВК в г. Уфа в период с 00:00 ч. 05.06.2023 г. по 00:00 ч. 12.06.2023 г. по местному времени. По результатам анализа эфира установлено, что в период с 11 ч. 46 мин. по 12 ч. 29 мин. 11.06.2023 г. на телеканале «БСТ» транслировалась передача «ПОРТРЕТ» с Алией ФИО3 и с другими участниками передачи, в которой выявлено нарушение требований п. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», где участниками упоминались иноагенты «Моргенштерн», «Земфира», «Face», «Дудь», без указания передаче на то, что они являются иноагентами.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения ее виновность, в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией приказа о назначении на должность главным редактором телеканала от 04.10.2013 г. №786/к, копией акта документирования при анализе записи эфира телеканала «БСТ», реестром иностранных агентов, актом об изготовлении скриншотов; записью трансляции передачи «ПОРТРЕТ» в сети «Интернет»:https://disk.yandex.ru/d/lSNEcKWzu9GhyA, заключением о результатах систематического наблюдения от 09.06.2023 г., справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии № Л033-00114-77/00056835.

Положениями Закона о средствах массовой информации определен круг субъектов, на которых может быть возложена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Согласно ст. 19 Закона о средствах массовой информации Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Протокол об административно правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Таким образом, действия главного редактора телеканала «БСТ» ФИО1 подлежат квалификации по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что главным редактором телеканала «БСТ» ФИО1 были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Главный редактор телеканала «БСТ» ФИО1 имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако всех возможных и зависящих от нее мер для соблюдения установленных требований не приняла. Доказательств обратного суду не представлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного лица, главного редактора телеканала «БСТ» ФИО1 и полагает возможным назначить ей наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ без конфискации предмета административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

главного редактора телеканала «БСТ» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, Республики Башкортостан, зарегистрированную по адресу: <адрес>, паспорт сери № выдан <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. без конфискации предмета административного правонарушения.

Сумму административного штрафа уплатить по следующим реквизитам: получатель Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Роскомнадзора по РБ) ИНН <***>, КПП 027801001, номер счета получателя 40102810045370000067, БИК 018073401, Код ОКТМО 80701000, отделение наименования банка: НБ-Республики Башкортостан г. Уфа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Д.А. Харламов

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Ленинский районный суд г.Уфы, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).