КОПИЯ
Дело № 2а-690/2023
УИД 67RS0008-01-2023-000840-54
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 августа 2023 года город Ярцево Смоленской области
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Коротковой Е.Н., с участием:
представителя административного истца – помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Петрусева И.В.,
представителя административного ответчика – межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях – ФИО1,
представителей ответчика – общества с ограниченной ответственностью «ТМК – Ярцевский метзавод» - ФИО2 и ФИО3,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ГУ МЧС России по Смоленской области – ФИО4,
при секретаре судебного заседания Артеменковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленскойй области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской Смоленской областях и обществу с ограниченной ответственностью «ТМК – Ярцевский метзавод» о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с требованиями к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях) и Обществу с ограниченной ответственностью «ТМК – Ярцевский метзавод» (далее по тексту – ООО «ТМК – ЯМЗ») о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что по результатам проведенной 21.03.2023 проверки соблюдения должностными лицами требований действующего законодательства в отношении защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО) установлено, что ЗС ГО – убежище, вместимостью 1500 человек, год ввода в эксплуатацию - 1986 год, общей площадью 890 кв.м., с инвентарным №002-У-0203, расположенное в подвале здания ООО «ТМК-ЯМЗ» по адресу: <адрес>, стр.3, г.Ярцево, Смоленская область, включено в реестр федеральной собственности. Реестровый номер объекта федеральной собственности В 13670002376. Сведения о заключении договора ответственного хранения и содержания на защитное сооружение с инвентарным №002-У-0203 в ООО «ТМК-ЯМЗ» отсутствуют. В соответствии со ст.31 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в качестве обременения приватизируемого имущества предусмотрена обязанность содержать объекты гражданской обороны, не включенные в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия. С учетом положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, отсутствие договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также договора на выполнение мероприятий гражданской обороны с бюджетным учреждением, являющимся эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны организацией, не может служить основанием для освобождения бюджетного учреждения от обязанности по надлежащему содержанию и эксплуатации такого сооружения в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне (п.2.1.37). Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 №359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» определено, что договор ответственного хранения в отношении имущества гражданской обороны заключается с правопреемником приватизированного (в любой форме) предприятия. Отсутствие договора в отношении ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, стр.3, г.Ярцево, Смоленская область, влечет нарушение требований действующего законодательства, а также исключает возможность определения и закрепления в установленном порядке возникших прав и обязанностей в отношении имущества, находящегося в государственной собственности. До настоящего момента спорный объект с учета защитных сооружений гражданской обороны не снят. Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны. В результате бездействия административного ответчика дорогостоящее гражданское сооружение не обслуживается, что приводит к снижению его защитных свойств и утрате этого важного объекта, предназначенного для защиты жизни, здоровья и личного имущества граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, их права на использование убежищ в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций. Содержание и эксплуатация ЗС ГО в соответствии с требованиями федерального законодательства является одной из составляющих обеспечения обороны и безопасности государства, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации. Таким образом, указанным бездействием нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. Просит: признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный №002, расположенного по адресу: <адрес>, стр.3, г.Ярцево, Смоленская область, и обязать МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и ООО «ТМК-ЯМЗ» заключить договор о правах и обязанностях в отношении указанного объекта и имущества гражданской обороны в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца - помощник Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Петрусев И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО1 в судебном заседании требования административного истца не признала, поддержав изложенную в возражениях на административный иск позицию, согласно которой считают, что в материалах настоящего дела отсутствуют надлежащие доказательства подтверждающие право собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости. Так, п.1 ст.28 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. При этом свидетельства о государственной регистрации права, которые выдавались до 15.07.2016, сохраняют свою силу. Государственные органы, органы местного самоуправления, суды, иные органы и организации обязаны принимать для подтверждения регистрации прав на недвижимость сведения ЕГРН наравне со свидетельством о государственной регистрации (п.7 ст.21 Закона от 03.07.2016 № 360-ФЗ). Иной порядок учета и регистрации возникновения или перехода прав на недвижимое имущество действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен. Наличие сведений об объекте недвижимости в реестре федерального имущества, вне зависимости от его статуса, не является установлением собственника по аналогии со сведениями из ЕГРН. Управление не является органом, регистрирующим возникновение или переход права собственности на объекты недвижимости, а реестр федерального имущества не отображает такие сведения. Сведения, содержащиеся в реестре федерального имущества, отображают только информацию о наличии или отсутствии какого-либо объекта в таком реестре и не удостоверяют право собственности на такие объекты по аналогии с ЕГРН. Соответственно, довод заявленных требований об отнесении спорного объекта недвижимости к собственности Российской Федерации по тому основанию, что он имеет статус объекта гражданской обороны и в связи с наличием информации о таком объекте в реестре федерального имущества, не состоятелен. Считают, что Истцом в подтверждение заявленных доводов не представлены доказательства создания и существования в натуре, а не номенклатурно на бумаге, спорного объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Смоленская обл., г.Ярцево, <адрес>, стр.3, как объекта гражданской обороны. Присвоение объекту недвижимости статуса защитного сооружения не влечет его автоматическое выбытие из собственности владеющего такой недвижимостью лица и перехода в собственность Российской Федерации. Считают, что административный Истец заявленными требованиями понуждает Российскую Федерацию осуществить распорядительные действия в отношении имущества, которое ей не принадлежит. Требования Истца противоречат действующему законодательству, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Управление собственником объекта гражданской обороны №002, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, стр.3, не являлось и не является в настоящий момент, законных оснований, в соответствии с положениями ст.ст.209 и 210 ГК РФ, распоряжаться имуществом не принадлежащим Российской Федерации у Управления отсутствует в силу вышеприведенных норм закона.
Кроме этого, согласно пункту 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 года №359 (далее - Положение), объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. Так, по правилам части 1 статьи 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом. В силу пункта 2 части 2 статьи 31 Закона о приватизации ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения. С правопреемниками приватизируемых предприятий заключался договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение № 2 к Положению).
Согласно части 4 статьи 31 Закона о приватизации решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества. Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества. Частью части 7 статьи 31 Закона о приватизации установлено, что обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае: отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте; невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению. Лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном частью 7 статьи 31 Закона о приватизации для прекращения обременения. Доказательств, подтверждающих, что ООО «ТМК-ЯМЗ» является правопреемником приватизированного предприятия не имеется, как и не имеется доказательств из которых судом могло быть бесспорно установлено что спорный объект гражданской обороны являлся объектом, приватизация которого была запрещена в соответствии с п.2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, и был исключен из состава имущества приватизируемого предприятия и передавался в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование (л.д.82-85). На основании изложенного, в удовлетворении заявленных административным истцом требований просили отказать.
Представители административного ответчика – ООО «ТМК – ЯМЗ» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на административное исковое заявление. Согласно представленного отзыва в ходе проверки, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) с инвентарным №002-У-№002, год ввода в эксплуатацию – 1986, общей площадью 890 кв.м., вместимостью 1500 человек, расположенное в подвале здания ООО «ТМК - ЯМЗ» по адресу: <адрес>, стр. 3, г. Ярцево, включено в реестр федеральной собственности под реестровым номером В 13670002376. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), объекту недвижимого имущества - помещению, расположенному по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, муниципальный район «Ярцевский», городское поселение Ярцевское, <адрес>, строение 3, подвал, присвоен кадастровый №002; дата присвоения кадастрового номера - 09.08.2023. Вместе с тем, в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества. В силу положений раздела III Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты гражданской обороны, находившиеся в государственной собственности по состоянию на декабрь 1991 года, поступили в федеральную собственность. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131 утверждено Положение о МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях. В соответствии с п.4 Положения МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, включая полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.
Согласно п.2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны относятся к объектам, приватизация которых запрещена в соответствии с п.2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
Государственное унитарное предприятие города Москвы «Литейно-прокатный завод» (далее - ГУП «ЛПЗ»), ранее расположенное по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, стр.3, ликвидировано 08.04.2020 по результатам процедуры банкротства юридического лица. Таким образом, ООО «ТМК - ЯМ3» (до 21.01.2021 - ООО «Парус») не является правопреемником ГУП «ЛПЗ» и не несет ответственности по его обязательствам, если это прямо не предусмотрено действующим законодательством РФ. ООО «ТМК - ЯМЗ» (до <дата> ООО «Парус») приобрело часть движимого и недвижимого имущества ГУП «ЛПЗ» по результатам торгов по реализации имущества должника, в том числе помещение «Административно-бытовой корпус-1» (кадастровый №002), который конструктивно является частью нежилого здания с кадастровым номером 67:25:0010723:657, расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, муниципальный район «Ярцевский», городское поселение Ярцевское, <адрес>, строение 3, при этом технический паспорт нежилого здания не содержит сведений о наличии в своем составе помещения ЗС ГО. В соответствии с п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2002 №583, статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения. Паспорт ЗС ГО обороны является документальным основанием для ведения его учета. В паспорте защитного сооружения указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Согласно п.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта основанием для учета защитного сооружения являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные и конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. Ввиду изложенного, в целях соблюдения требований, установленных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, необходимо оформление паспорта ЗС ГО, содержащего сведения о его основных технических характеристиках, с перечнем оборудования систем жизнеобеспечения, а также копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО.
Кроме этого, защитные сооружения гражданской обороны в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности, при содержании и использовании которых необходимо получение согласия собственника. Как указано выше, уполномоченным органом на осуществление полномочий собственника федерального имущества, составляющего казну РФ, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в лице своих территориальных органов. Вместе с тем, за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, предусмотрена административная ответственность по ст.7.24 КоАП РФ. Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе обязанности по охране защитных сооружений, принятии мер по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накоплению, сохранению и по мере необходимости обновлению средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др. С учетом текущего состояния ЗС ГО с инвентарным №002-У-№002, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, строение 3, исполнение ООО «ТМК -ЯМЗ» обязательств по содержанию данного ЗС ГО связано со значительными финансовыми и материальными затратами. Для документального подтверждения обоснованности расходов, связанных с ремонтом, содержанием и поддержанием ЗС ГО в постоянной готовности к использованию, необходимо юридическое закрепление правоотношений между собственником ЗС ГО и эксплуатирующей организацией путем заключения соответствующего договора о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО, с обязательным составлением акта приема-передачи недвижимого имущества, отражающего его фактическое состояние на момент передачи (л.д.87-91).
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО4 в судебном заседании полагал необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме. Пояснил, что ответчиками должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов. Спорное ЗС ГО является федеральной собственностью, но договор о правах и обязанностях в отношении него не заключен.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образования, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется: Федеральным законом №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации №1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002.
В соответствии со ст.ст.1 и 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одними из основных задач в области гражданской обороны являются: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Согласно ст.4 Закона №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно п.3 абз.1 ст.7 Закона №28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Так, в соответствии со ст.ст.1,2,6 Закона № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
Статьей 9 Закона №28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии со ст.6 Закона №28-ФЗ определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне).
Согласно п.3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В соответствии с п.10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
В силу с п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Обязанность организаций обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию также предусмотрено п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
Согласно п.1.2. Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В силу пункта 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организации, на учете которых они находятся (п.1.7 Правил).
Исходя из приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечению выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.
На основании п.3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление) объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) относятся к объектам, не указанным в приложениях 1-3 к данному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу Постановления ЗС ГО стали относиться к федеральной собственности.
Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - Положение).
В силу пункта 1 Положения МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее так же – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
В соответствии с п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Судом установлено, что в подвальном помещении административно-бытового здания по адресу: Смоленская область, <адрес>, 1-я Литейная улица, стр.3, расположено встроенное защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) типа «убежище», вместимостью на 1500 человек, инвентарный №002-у-№002.
Наличие и местонахождение указанного ЗС ГО подтверждается:
- паспортом на убежище гражданской обороны от 16.01.1986, из которого следует, что данное убежище встроено в здание (является подвальным помещением) административно-бытового комплекса-1 ЯЧЛЗ МАП объединения ЗИЛ, рассчитано на 1 500 человек, также в нём отражены иные технические характеристики убежища (л.д.13-16).
- заключением Главного управления МЧС России по Смоленской области №082/11 от 24.10.2011, согласно которого защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), вместимостью 1 500 человек, с инвентарным номером 67-0203 находиться на территории ГУП г,Москвы «Литейно-прокатный завод» по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, Восточная промзона, <адрес>, стр.3 (л.д.17).
Государственное унитарное предприятие города Москвы «Литейно-прокатный завод» (далее - ГУП «ЛПЗ»), ранее расположенное по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, ул.1-ая Литейная, стр.3, ликвидировано 08.04.2020 по результатам процедуры банкротства юридического лица.
ООО «ТМК - ЯМЗ» (до 21.01.2021 ООО «Парус») на основании договора купли-продажи имущества №Л-1 от 10.10.2019 приобрело часть движимого и недвижимого имущества ГУП «ЛПЗ» по результатам торгов по реализации имущества должника, в том числе помещение административно-бытового корпуса – 1 (кадастровый №002), который конструктивно является частью нежилого здания с кадастровым номером 67:25:0010723:657, расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, муниципальный район «Ярцевский», городское поселение Ярцевское, <адрес>, строение 3 (л.д.18-24).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости с 05.11.2019 Административно-бытовой корпус-1, кадастровый №002, находиться в собственности ООО «ТМК-ЯМЗ» (л.д.41).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости объекту недвижимого имущества - помещению, состоящему из 5 этажей, в том числе одного полземного, расположенному по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, муниципальный район «Ярцевский», городское поселение Ярцевское, <адрес>, строение 3, присвоен кадастровый №002; дата присвоения кадастрового номера – 26.07.2023 (л.д.108).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). объекту недвижимого имущества - помещению, расположенному по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, муниципальный район «Ярцевский», городское поселение Ярцевское, <адрес>, строение 3, подвал, присвоен кадастровый №002; дата присвоения кадастрового номера - 09.08.2023 (л.д.109).
Вместе с тем, в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.
В ходе проведенной 21.03.2023 Управлением МЧС России по Смоленской области проверки установлено, что ЗС ГО с инвентарным №002-У-№002, расположенное в подвале здания ООО «ТМК-ЯМЗ» по адресу: <адрес>, стр.3, г.Ярцево, Смоленская область, включено в реестр федеральной собственности, реестровый номер объекта федеральной собственности В 13670002376. При этом данное ЗС ГО содержится с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (л.д.27-34).
Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 на основании Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановлений Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», от 23.04.1994 №359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» разработаны Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Данным документом определен механизм закрепления и поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны, а именно: предусмотрено заключение договора о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения и имущества гражданской обороны.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, договор о правах и обязанностях в отношении спорного объекта ЗС ГО с инвентарным №002-У-№002 между организацией, его эксплуатирующей – ООО «ТМК-ЯМЗ» и МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях до настоящего времени не заключен.
В соответствии со ст.31 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в качестве обременения приватизируемого имущества предусмотрена обязанность содержать объекты гражданской обороны, не включенные в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия.
С учетом положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, отсутствие договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также договора на выполнение мероприятий гражданской обороны с бюджетным учреждением, являющимся эксплуатирующей защитное учреждение гражданской обороны организацией, не может служить основанием для освобождения бюджетного учреждения от обязанности по надлежащему содержанию и эксплуатации такого сооружения в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне (п.2.1.37).
Согласно п.1 ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым на себя обязательством. Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 №359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» определено, что договор ответственного хранения в отношении имущества гражданской обороны заключается с правопреемником приватизированного (в любой форме) предприятия.
Отсутствие договора в отношении ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, стр.3, в г.Ярцево Смоленской области, влечет нарушение требований действующего законодательства, а также исключает возможность определения и закрепления в установленном порядке возникших прав и обязанностей в отношении имущества, находящегося в государственной собственности.
До настоящего момента спорный объект с учета защитных сооружений гражданской обороны не снят. Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.
Как следует из материалов дела, в результате бездействия административных ответчиков дорогостоящее гражданское сооружение не обслуживается, что приводит к снижению его защитных свойств и утрате этого важного объекта, предназначенного для защиты жизни, здоровья и личного имущества граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, их права на использование убежищ в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Содержание и эксплуатация ЗС ГО в соответствии с требованиями федерального законодательства является одной из составляющих обеспечения обороны и безопасности государства, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, указанным бездействием нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах административный иск Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях и ООО «ТМК–ЯМЗ» о возложении обязанностей подлежит удовлетворению в полном объеме.
Право прокурора обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами предусмотрено ст.39 КАС РФ.
Требования прокурора о понуждении к заключению договора в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также выполнение мероприятий гражданской обороны обусловлено защитой интересов государства и неопределенного круга лиц, на обеспечение безопасности которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по их эксплуатации.
МТУ Росимущества является органом, осуществляющим управление и распоряжение государственным имуществом, к которому отнесено ЗС ГО – убежище, вместимостью 1500 человек, год ввода в эксплуатацию - 1986 год, общей площадью 890 кв.м., с инвентарным №002-У-№002, расположенное в подвале здания ООО «ТМК-ЯМЗ» по адресу: <адрес>, стр.3, г.Ярцево, Смоленская область, включенное в реестр федеральной собственности под номером В 13670002376.
Таким образом, МТУ Росимущества непосредственно является ответственным лицом за использование спорного объекта в качестве объекта ГО. Однако, со стороны административного ответчика не были приняты никакие меры по контролю за использованием ЗС ГО, поддержанию спорного объекта ЗС ГО в работоспособном состоянии и готовности по приему укрываемых в военное время или при возникновении чрезвычайной ситуации.
Длительное бездействие со стороны МТУ Росимущества и ООО «ТМК-ЯМЗ» является основанием для понуждения к заключению договора о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны.
Руководствуясь ст. ст. 179 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный №002-У-№002, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес>, строение 3.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях и общество с ограниченной ответственностью «ТМК – Ярцевский метзавод» заключить договор о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный №002-У-№002, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес>, строение 3, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Н.Короткова
Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023.
«КОПИЯ ВЕРНА»Судья ________________________ Е.Н.Короткова