дело № 2а-9336/2023

УИД 50RS0035-01-2023-011056-22

Решение в окончательной форме 15.12.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года г.о. Подольск Московская область

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Самаркиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Губановой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-исх о нецелесообраности разработки проекта межевания территорий под объектом недвижимости с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>; возложении обязанности рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о разработке проекта межевания территорий под объектом недвижимости с кадастровым номером № по существу.

Требования мотивируют тем, что является собственником части жилого дома по адресу: <адрес>. Дом является деревянной постройкой ДД.ММ.ГГГГ года и состоит из четырех изолированных друг от друга квартир с удобствами вне жилого помещения. Прилегающий к дому земельный участок не поставлен на кадастровый учет как объект земельных отношений. Участок освоен жильцами дома на протяжении более ста лет, имеются хозяйственные постройки, многолетние деревья и кустарники, участок огорожен забором по всему периметру, с ДД.ММ.ГГГГ гола огорожен со стороны земель общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО6о. Подольск с заявлением о разработке проекта межевания территории земельного участка под жилым домом с учетом элементов озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного жилого дома и расположенных на указанном земельном участке объектов в границах и размерах в соответствии с требованиями земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ комитета имущественных и земельных отношений администрации Г.о. <адрес> №-исх, из которого следует, что разработка проекта межевания территории под объектом с кадастровым номером № нецелесобразна, рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру с целью проведения работ по постановке на государственный кадастровый учет принадлежащего объекта недвижимости как дома блокированной застройки для дальнейших действий в части формирования земельного участка под объектом. С указанным ответом не согласен, полагает, что нарушены его права, поскольку не конкретизированы причины нецелесообразности разработки проекта межевания территории.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Административные ответчики –Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрация г.о. <адрес> - представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании заваленные требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д.32-33), указав, что решения об отказе в разрешении поставленного в заявлении вопроса не принималось, административному истцу даны разъяснения порядка действий для формирования земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем ФИО2 Указанные разъяснения обжалованию в рамках административного судопроизводства не подлежат.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, является собственником <адрес>, общей площадью 45,5 кв.м., расположенной на первом этаже многоквартирного одноэтажного дома по адресу: <адрес>. Здание, в котором расположена квартира административного истца поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, объекту недвижимости, собственником которого является ФИО2, присвоен кадастровый № (л.д. 12, 13, 14-17, 34-37, 38-39).

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом не сформирован.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО6о. Подольск с заявлением о разработке проекта межевания территории земельного участка под жилым домом с учетом элементов озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного жилого дома и расположенных на указанном земельном участке объектов в границах и размерах в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ письмом Комитета имущественных и земельных отношений ФИО6о. <адрес> №-исх, ФИО2 разъяснено, что, что в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельного участка в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Поскольку ФИО2 является собственником помещения, расположенного в здании, формирование земельного участка под помещением не предусмотрено нормами действующего законодательства. Также ФИО2 в указанном письме разъяснено, что здание, в котором находится принадлежащее ему жилое помещение имеет признаки дома блокированной жилой застройки, так как каждая квартира в нем имеет самостоятельный выход на земельный участок, блоки технически функционально не связаны между собой ничем кроме общей стены, не имеют помещений общего пользования. Согласно правил землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, утвержденных Постановлением администрации Г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, здание с кадастровым номером 50:55:0010322:59 расположено в границах территориальной зоны Ж2-зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, предназначенной для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. При таких обстоятельствах разработка проекта межевания территории под объектом с кадастровым номером № нецелесообразна. ФИО2 рекомендовано обратится к кадастровому инженеру с целью проведения работ по постановке на государственный кадастровый учет принадлежащего его объекта недвижимости как дома блокированной жилой застройки и дальнейших действий в части формирования земельного участка под объектом (л.д.8 оборот-9, 47, 48-49).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с подпунктом пятым пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ч.1 ст.36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами принадлежит собственникам помещений на праве общей долевой собственности.

Согласно ст. 38 ЖК РФ при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 Закона).

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.2 Закона).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3 Закона).

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (ч.4 Закона).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5 Закона).

Вместе с тем, согласно правил землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Подольск Московской области, утвержденных Постановлением администрации Г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, здание с кадастровым номером № расположено в границах территориальной зоны Ж- 2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), предназначенной для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Размещенные многоквартирных домов в зоне Ж-2 Правилами землепользования и застройки не предусмотрено.

Дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п. 40 ст. 1 ГрК РФ; ч. 1 ст. 16 Закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ).

Из Письма Росреестра от 15.03.2023 N 11-00544/23 следует, что если характеристики жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) или жилого помещения соответствуют указанным, то данные объекты недвижимости могут быть в определенном порядке признаны домом блокированной застройки, что необходимо для надлежащего оформления прав на земельный участок под жилым домом.

При этом собственник каждого блока после государственной регистрации прав на такой блок вправе обеспечить образование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, занятого и необходимого для эксплуатации принадлежащего ему блока.

Из информации, предоставленной ФИО2 административным ответчиком следует, что многоквартирный дом, в котором расположена квартира ФИО2 отвечает признакам дома блокированной застройки.

Принимая во внимание, что территория, на котором расположен многоквартирный дом, отвечающий признакам дома блокированной застройки расположен в зоне, не предусматривающей размещение многоквартирных домов, разработка проекта межевания территории под объектом с кадастровым номером №, имеющим статус многоквартирного дома нецелесообразна, поскольку не имеет перспективы формирования земельного участка, соответствующего требованиям, установленным Правилами землепользовании и застройки для соответствующей зоны.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд исходит из того, что решение об отказе административными ответчиками не принималось и в адрес административного истца не принималось, в связи с тем, что вопрос о формировании земельного участка под принадлежащим ФИО2 объектом недвижимого имущества подлежит разрешению иным способом, чем указано в обращении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, его заявление рассмотрено в порядке и сроки, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в направленных в адрес административного истца ответах даны подробные разъяснения.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180, КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Т.Н. Самаркина