Решение по делу № 2А-1278/2023 от 05.06.2023

Дело № 2а-1278/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Ерастовой К.А.,

при секретаре Гуреевой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

Тверской межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с административными исковыми требованиями в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интернет-страницах:

https://esvkusno.ru/magazin/folder/hamon,

https://esvkusno.ru/magazin/folder/hamon-okorok,

https://esvkusno.ru/magazin/product/hamon-iberiko-jamonprive-paleta-de-bellota-100-iberica-4-5-5kg,

https://esvkusno.ru/magazin/product/hamon-kurado-seleccion-reserva-el-pozo-7-5kg,

https://esvkusno.ru/magazin/product/hamon-serrano-serrano-hacendado-7kg,

https://hamon.store/tproduct/1-363595448161-hamon-serrano-rezerva-ot-jamoruel,

https://hamon.store/tproduct/1-389169736591-hamon-serrano-grand-reserve-estirpe-serr,

https://hamon.store/tproduct/1-637018931201-hamon-iberiko-beiota-ruchnaya-narezka-es,

https://hamon.store/tproduct/1-181679149641-hamon-serrano-dor-teruel-narezka-sierra,

https://hamon.store/tproduct/1-848307434661-hamon-iberiko-beiota-chistoi-porodi-5-jo,

https://hamon.store/tproduct/504199077-885896264361-hamon-iberiko-cebo-de-campo-5b-ot-estirp,

https://hamon.store/tproduct/1-965516816661-hamon-iberiko-sebo-ot-estirpe-negra,

https://hamon.store/tproduct/1-375833189381-hamon-ekstremadura-duroc-estirpe-serrana,

https://hamon.store/tproduct/1-441563149091-hamon-serrano-curado-rodriguez,

https://delihamon.ru/shop.html#jamon,

https://gamlet.market/catalog/o_kompanii/narezki/khamon_serrano_doncarne_jamon_serrano_12mes_1_kg/,

https://gamlet.market/catalog/o_kompanii/iberiko/khamon_iberiko_de_sebo_50_hacienda_salamanka_24_mes_6_kg/,

https://gamlet.market/catalog/o_kompanii/serrano/khamon_espana_serrano_rezerva_14mes_6_7kg-1778270180/,

https://gamlet.market/catalog/o_kompanii/serrano/khamon_iberiko_rodriguez_vakuum_24mes_1kg-542641662/,

https://gamlet.market/catalog/o_kompanii/iberiko/khamon_iberiko_de_sebo_50_guillen_24_mes_9_kg/.

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой была проведена проверка содержания Интернет-ресурсов на предмет их соответствия таможенному законодательству, а также нормативно-правовой базе, регламентирующей правоотношения в сфере распространения информации. В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлены интернет-страницы, расположенные по сетевым адресам: https://esvkusno.ru, https://hamon.store, https://delihamon.ru, https://gamlet.market, которые содержат официальное предложение по продаже мясной продукции (сыровяленных окороков – хамона), страна происхождения – Испания, подлежащей уничтожению на территории Российской Федерации, как «санкционная» продукция.

Определением суда от 15 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что процедура ограничения доступа к запрещенной информации, определена статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ). В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр). Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны. В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от 14.12.2017 № 249 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.03.2018, регистрационный № 50374), оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу. Роскомнадзор считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет». По указателям страниц сайтов:

https://esvkusno.ru/magazin/folder/hamon,

https://esvkusno.ru/magazin/product/hamon-kurado-seleccion-reserva-el-pozo-7-5kg,

https://hamon.store/tproduct/1-965516816661-hamon-iberiko-sebo-ot-estirpe-negra,

https://gamlet.market/catalog/o_kompanii/narezki/khamon_serrano_doncarne_jamon_serrano_12mes_1_kg/,

не располагается спорная информация.

Указатель страницы сайта https://esvkusno.ru/magazin/folder/hamon-okorok является разделом сайта, информация на нем может меняться в зависимости от релевантности запроса. Внесение в Единый реестр указателей страниц сайтов поисковых систем в сети Интернет приведет к ограничению доступа именно к поисковым сервисам, а не к ресурсам, содержащим запрещенную информацию. Дополнительно просит обратить внимание суда на то обстоятельство, что на сайтах содержится информация о том, что все товары доставляются в Россию с соблюдением требований законодательства. В связи с вышеизложенным и, руководствуясь статьей 180 КАС РФ, полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении указанных указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Из положений статьи 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на войны, разжигание национальной, расовой иди религиозной и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьями 10, 15 указанного закона определено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Введение ограничений и запретов на продажу товаров допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами (п.10 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года №2463).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, от 24.06.2015 № 320, от 29.06.2016 № 305, от 30.06.2017 № 293, от 12.07.2018 № 420 и от 21.11.2020 № 730» утвержден перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, страной происхождения которых являются, в том числе Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.

Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778, в перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, включены товары, имеющие код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 0210, отнесенные к товарной позиции «Мясо соленое, в рассоле, сушеное и копченое».

Мясная продукция (хамон), страна происхождения Испания, Италия, Франция предлагаемая к продаже на вышеуказанных интернет-сайтах, классифицируется как товарная позиция ТН ВЭД ЕАЭС 0210.

Проверкой Тверской межрайонной транспортной прокуратуры установлено, что информация, опубликованная на сайтах, указанных в исковом заявлении представляет собой предложение приобретения любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом продукции, запрещенной к вывозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению.

Согласно пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 06 августа 2015 года.

В соответствии со статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, предусмотрена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Согласно части 2 статьи 15.1 данного закона в Единый реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании части 3 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 Правил создание, формирование и ведение а осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации влечет возникновение у Роскомнадзора обязанности по включению её в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещённую для распространения информацию.

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что 30 марта 2023 года был произведен осмотр страниц Интернет-сайтов с адресами: https://esvkusno.ru, https://hamon.store, https://delihamon.ru, https://gamlet.market.

Осмотр интернет-страниц проводился в помещении, расположенном в здании прокуратуры Тверской области (<...> кабинет 4).

В ходе осмотра установлено, что на сайтах в доступном для российских пользователей всех возрастов режиме содержится информация, представляющая собой предложение приобретения любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом продукции, запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению.

В силу п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее– Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 подпункта «б» Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

При исследовании данных Интернет сайтов установлено, что указатели страниц Интернет сайтов, расположенных по адресам: https://esvkusno.ru, https://hamon.store, https://delihamon.ru, https://gamlet.market в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включены.

Согласно сведениям, ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» информацией об администраторе доменных имен не обладает.

Доводы Управления Роскомнадзора по Тверской области о том, что по указателям страниц сайтов:

https://esvkusno.ru/magazin/folder/hamon,

https://esvkusno.ru/magazin/product/hamon-kurado-seleccion-reserva-el-pozo-7-5kg,

https://hamon.store/tproduct/1-965516816661-hamon-iberiko-sebo-ot-estirpe-negra,

https://gamlet.market/catalog/o_kompanii/narezki/khamon_serrano_doncarne_jamon_serrano_12mes_1_kg/

не содержится заявленная в административном исковом заявлении информация, судом не принимаются в связи со следующим. Из представленных Управлением Роскомнадзора по Тверской области скриншотов указанных страниц усматривается «страница не найдена», что не свидетельствуют, о том, что данная информация не располагается на указанной странице сайта, а только лишь указывает на технические неполадки работы сайта. На момент составления акта прокурором, а также принятия искового заявления к производству, информация, расположенная на указанной странице сайта, запрещена. Сама по себе неработоспособность страниц не свидетельствует об отсутствии на них запрещенной информации, в связи с чем, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд принимает во внимание доводы Управления Роскомнадзора по Тверской области в отношении страницы сайта https://esvkusno.ru/magazin/folder/hamon-okorok о том, что указанная страница действительно является разделом сайта, информация на ней может меняться в зависимости от релевантности запроса, ее ограничение приведет к ограничению доступа к поисковым сервисам, а не к ресурсам, содержащим запрещенную информацию, в связи чем исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

С учетом изложенных обстоятельств в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление Тверского межрайонного транспортного прокурора, поданное в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено – удовлетворить частично.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах по сетевым адресам: