Дело № 2а-212/2023

УИД 42RS0035-01-2022-003087-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Таштагол 19 января 2023 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Ануфриевой И.К.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика представителя комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района ФИО2, действующего по доверенности,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации Таштагольского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным и отмены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Таштагольского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным и отмены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании согласовать предоставление земельного участка. Свои истец свои требования мотивирует тем, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района отказал истцу в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Из решения следует, что по результатам рассмотрения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка» принято решение об отказе, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 ЗК требований к образуемым земельным участкам. На основании п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (отсутствует подъезд к участку). Решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, истец считает незаконным, поскольку нормы Земельного кодекса на которые ссылается КУМИ Таштагольского муниципального района не содержит основания, как отсутствует подъезд к участку. Таким образом, основание, по которому истцу отказано в предоставлении земельного участка, не предусмотрено земельным кодексом, оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, нарушает законные права на предоставление истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства, является незаконным и подлежит отмене.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района согласовать предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.3, оборот).

В судебном заседании административный истец ФИО1 на доводах иска настаивала, пояснив суду, что не согласна с решением, поскольку непосредственно у спорного земельного участка рядом имеется съезд с дороги, стоит знак «Уступить дорогу». Фактически дорога имеется рядом с запрашиваемым участком. Полагала, что препятствия для согласования и предоставления ей в собственность земельного участка не имеется, а земельный кодекс не содержит такого понятия как отсутствие подъезда к участку. На публичной карте имеется съезд с дороги к участку, а также к иным участкам, расположенным рядом с испрашиваемым участком, дорога в том месте наполовину заасфальтирована. При этом уточнила, что само требование о предоставлении участка ставилось на праве собственности.

Административный ответчик - представитель комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района ФИО2, в судебном заседании с иском не согласился, полагал отказ правомерным, поскольку отсутствует подъезд к земельному участку. В ходе рассмотрения документов делался запрос в архитектуру, где указали, что отсутствует подъезд к земельному участку, что является основанием о невозможности использования земельного участка.

Представитель Административного ответчика Администрации Таштагольского муниципального района в суд не явился, извещен судом.

Заинтересованное лицо - специалист комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района ФИО3 пояснила, что представленную схему истцом рассматривал отдел архитектуры. Имеется дежурная карта, на которой отсутствует подъезд к участку истца. В том месте, где расположена линия ЛЭП дорога имеется и земельные участки поставлены на учет ранее. В месте расположения земельного участка, который запрашивает истец, сам съезд с дороги не предусмотрен. Имеет место нарушение статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости. На саму дорогу (съезд с дороги) отсутствует проект. Поскольку участок запрашивается под индивидуальное строительство, поэтому наличие дороги и подъезда к участку обязательно. Кроме того, по проекту съезд с дороги не предусмотрен, такой съезд с дороги должен быть согласован. Дирекция автомобильных дорог Кузбасса не может предусмотреть съезд с дороги к каждому земельному участку, они могут предусмотреть только один съезд с дороги. Они должны внести изменения в проект дороги, предусмотреть кадастровый учет дороги. Дорога должна быть промежована и поставлена на кадастровый учет, однако, поскольку бюджет Таштагольского района дотационный, поэтому КУМИ и администрация не может заниматься данным вопросом.

Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему выводу.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно заявлениям ФИО1, вместе с членами семьи, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Таштагольского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № (л.д.5, 13-25).

После чего, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района ФИО1 выдано ДД.ММ.ГГГГ решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.4).

Свой отказ Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района обосновал тем, что по результатам рассмотрения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка» принято решение об отказе заявления заявителю, т.к. согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. На основании п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (отсутствует подъезда к участку) (л.д.4).

Также из предоставленных административным ответчиком межведомственного запроса от ДД.ММ.ГГГГ № и полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях предоставления муниципальной услуги - предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, образуемого из земельного участка с кадастровым кварталом №, просим сообщить, о соответствии прилагаемых схем материалам и сведениям: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресами инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства; наличие обстоятельств, которые могут являться препятствием образования земельного участка. Также указать территориальную зону и (или) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в данной зоне. При наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, просим направить в комитет мотивированный ответ с указанием конкретных оснований несоответствия представленной схемы вышеуказанным требованиям (л.д.12).

Из поступившего ответа администрации Таштагольского муниципального района в адрес председателя КУМИ Таштагольского муниципального района следует, что в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, образуемого из земельного участка с кадастровым кварталам №. Утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории отсутствует. Схема расположения границ земельного участка прилагается. Минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства <данные изъяты> кв.м. Максимальный размер <данные изъяты>. Расположен в зоне «№» Зона индивидуальной жилой застройки. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>. Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства. Отсутствует подъезд к земельному участку (л.д.11).

Однако суд не может согласиться с имеющимся отказом Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу следующего.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 4 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

По мнению суда, при вынесении решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным ответчиком не в полной мере изложены в тексте решения мотивы принятого отказа.

Суд соглашается с доводами истца о том, что в нормах земельного законодательства не содержится основания как отсутствие подъезда к участку.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако в обжалуемом решение № от ДД.ММ.ГГГГ самого отказа на утверждении схемы расположения земельного участка не содержится, а имеется только указание, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Кроме того, административным истцом в ходе рассмотрения дела приобщена иная схема расположения земельного участка №№ ЗУ1 и ЗУ2, которая ответчиком не оспаривалась, и данная схема имеет иное расположения земельного участка, и решения по данной схеме ответчиком не принималось.

Суд считает, что обжалуемое решение является не мотивированным, причины отказа в полном объеме в нем не отражены и не указаны, поэтому суд приходит к выводу о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В связи с чем, суд считает возможным признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и выдаче мотивированного отказа в невозможности предоставления земельного участка при наличии соответствующих оснований.

Приобщенные в судебном заседании административным истцом документы судом во внимание не принимаются, поскольку относятся к иному земельному участку и принадлежащего иным лицам.

Что касается требований административного истца об обязании ответчика согласовать предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, то в данной части требований судом отказывается, поскольку такое согласование разрешается уполномоченным органом при рассмотрении соответствующих документов, а самим истцом приобщена в ходе рассмотрения дела иная схема расположения испрашиваемого земельного участка. Суд не вправе возложить такую обязанность на ответчика, поскольку такая процедура предусмотрена в административном порядке.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части заявленных административных исковых требованиях ФИО1 отказать.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023 г. и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья А.Е. Гончалов