Решение по делу № 2А-10815/2023 от 09.11.2023 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0003-01-2023-009177-91

№ 2а-10815/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 09 ноября 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску и.о. прокурора Янаульского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», Правительству Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, просит суд:

Обязать Правительство Республики Башкортостан и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства на ремонт автомобильных дорог межмуниципального значения <данные изъяты>, а также на ремонт креплений оснований мостов через <данные изъяты> расположенной на автомобильной дороге <данные изъяты> и <данные изъяты> расположенной на автомобильной дороге <данные изъяты> в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан провести ремонт несоответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участков автомобильных дорог межмуниципального значения <данные изъяты>, а также на ремонт креплений оснований мостов через <данные изъяты>, расположенной на автомобильной дороге <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенной на автомобильной дороге <данные изъяты> в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Янаульского района РБ проведена проверка исполнения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности в деятельности ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» при содержании дорожного покрытия автомобильных дорог <данные изъяты>.

Так, проведенной проверкой установлено, что автомобильные дороги межмуниципального значения <данные изъяты> находятся на балансе ГКУ УДХ РБ. Установлено, что <данные изъяты>, имеют грунтовое покрытие, проезд легкового транспорта, по которому в период обильных осадков в виде дождя затруднен, в связи с чем необходимо проведение работ по ремонту дорожного покрытия.

Также на участках автомобильных дорог <данные изъяты> расположены мосты через <данные изъяты> и <данные изъяты>, которые имеют деформацию креплений оснований мостов, в связи с чем происходит разрушение дорожного полотна. Кроме того, через указанные мосты отсутствуют пешеходные переходы в обе стороны.

В целях обеспечения дорожного движения на автомобильных дорогах межмуниципального значения <данные изъяты>, в том числе безопасного дорожного движения по мостам через <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных на участках автодорог <данные изъяты>, требуется произвести работы по ремонту дорожного покрытия и креплений оснований моста.

По выявленным нарушениям закона в адрес начальника ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Из ответа ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что текущий ремонт по вышеуказанным автомобильным дорогам не предусмотрен.

Кроме того, в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ стоимость работ по реконструкции через р<данные изъяты> на автомобильной дороге составляет 63 013 380 руб., который территориальным заказом также не предусмотрен.

Кроме того, ранее прокуратурой района по результатам проведенных проверок состояния дорожного покрытия вышеуказанных автомобильных дорог принимались меры прокурорского реагирования. В связи с чем в адрес руководства ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления.

Вместе с тем, ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» меры к устранению нарушений не приняло, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является основанием для освобождения ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» от выполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Неудовлетворительное состояние дороги затрудняет движение транспортных средств в соответствии Правилами дорожного движения РФ, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Ранее, в судебном заседании представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. Суду пояснил, что данные участки дорог находятся в ведении Государственного казенного учреждения, дороги с переходным типом покрытия. С АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт. Относительно ремонтных работ на мосту - было осуществлено устройство деревянных подложных строений и ремонт плит. Требование о проведении укрепления моста относится к реконструкции объекта. Направлено письмо с предложением осуществить проведение данных ремонтных работ. По осуществлению ремонтных работ на мосту - финансирование не доведено, финансирование осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства РБ. Срок для исполнения судебного акта должен отсчитываться с момента доведения бюджетных ассигнований.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения по правилам ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Прокуратурой Янаульского района РБ проведена проверка исполнения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности в деятельности ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» при содержании дорожного покрытия автомобильных дорог <данные изъяты>.

В целях обеспечения дорожного движения на автомобильных дорогах межмуниципального значения <данные изъяты>, в том числе безопасного дорожного движения по мостам через <данные изъяты>, требуется произвести работы по ремонту дорожного покрытия и креплений оснований моста.

Кроме того, в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ стоимость работ по реконструкции через <данные изъяты> на автомобильной дороге составляет 63 013 380 руб., который территориальным заказом также не предусмотрен.

Ранее, прокуратурой района по результатам проведенных проверок состояния дорожного покрытия вышеуказанных автомобильных дорог принимались меры прокурорского реагирования. В связи с чем в адрес руководства ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления.

Вместе с тем, ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» меры к устранению нарушений не приняло, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ УДХ РБ является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан). Согласно п. 1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно ч. 2 п. 2 распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22.11.2011 № 1479-р ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог (далее - территориальный заказ), утверждаемым ежегодно соответствующим распоряжением Правительства Республики Башкортостан.

Порядок формирования территориального заказа утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 № 102 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 1.3, 3.1 Порядка, пообъектное распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда и формирование проекта территориального заказа осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Минтранс РБ).

Согласно п. 3.18 Порядка, главный распорядитель вносит на утверждение в Правительство Республики Башкортостан проект территориального заказа.

На основании п. 5.1. Порядка, финансирование объектов и мероприятий территориального заказа осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств (казенное учреждение - ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что в рамках доведенного до ГКУ УДХ РБ финансирования, учреждением заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального сообщения в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно государственного контракта №, АО «Башкиравтодор» осуществляет выполнение работ по содержанию вышеуказанных участков автомобильных дорог и мостов.

Подрядной организацией на автомобильных дорогах <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ были выполнены работы по планировке проезжей части гравийных дорог автогрейдером, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, что подтверждается актами о приемке выполненных работ: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в отношении моста на автомобильной дороге <данные изъяты>, АО «Башкиравтодор» осуществлено: устройство деревянных пролетных строений, подъем и выравнивание цементно-бетонных плит, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, а в отношении моста на автомобильной дороге <данные изъяты> осуществлено: устройство деревянных пролетных строений, подъем и выравнивание цементно-бетонных плит, замена сборных цементно-бетонных плит, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ГКУ УДХ РБ в адрес Минтранса РБ направляло письма от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением о рассмотрении вопроса по ремонту указанных автомобильных дорог в ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на представление прокуратуры Янаульского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ УДХ РБ сообщило, что ООО «Уралдортранс» в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № были выполнены работы по разработке проектной документации по объекту: автомобильная дорога <данные изъяты>. Реконструкция мостового перехода через реку <данные изъяты>. Согласно положительного заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ стоимость работ по реконструкции составляет 63 013 380 руб.

В настоящее время работы по реконструкции мостового перехода через <данные изъяты> территориальным заказом не предусмотрены.

Исходя из вышеизложенного, ГКУ УДХ РБ предпринимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий и доведенных до учреждения бюджетных ассигнований.

ГКУ УДХ РБ вправе заключать государственные контракты на выполнение дорожных работ только при условии выделения и доведения бюджетных ассигнований до учреждения, согласно утвержденного территориального заказа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мост - искусственное дорожное сооружение, которое является технологической частью автомобильной дороги.

С учетом ст.ст. 1, 48, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и п. 5 "СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 822) реконструкция мостов осуществляется в соответствии с проектной документацией.

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ и ст. 16 ФЗ № 257, указанная проектная документация подлежит государственной экспертизе, срок проведения которой не должен превышать сорок два рабочих дня. Указанный срок, в зависимости от сложности объекта, может быть продлен.

Исходя из вышеизложенного, сроки подготовки документации необходимой для начала производства дорожных работ являются значительными.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства не освобождают от необходимости принятия ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» мер, направленных на устранение выявленных недостатков, в том числе, путем проведения мероприятий по включению в территориальный заказ соответствующих работ, выявленных в процессе соответствующей проверки.

Разрешая вопрос об отказе в удовлетворении требований, предъявленных к Правительству Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

Полномочия Правительства Республики Башкортостан в области осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан определены в статье 6 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 № 122-3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республики Башкортостан».

Согласно пунктам 7, 8 части 3 указанной нормы к полномочиям Правительства Республики Башкортостан в части ремонта автомобильных дорог относятся:

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета Республики Башкортостан на указанные цели;

- установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая их ремонт, относится к полномочиям республиканского органа исполнительной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в РБ - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (Минтранс РБ) (п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 № 122-з «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Башкортостан»).

В ведомственном подчинении Минтранса РБ находится государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ГКУ УДХ РБ), которое согласно Уставу исполняет государственные функции в целях обеспечения реализации полномочий Минтранса РБ.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28.

ГКУ УДХ РБ является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых в рамках территориального заказа на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию указанных автомобильных дорог (распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 22.11.2011 № 1479-р).

В силу пунктов 1, 4 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования подлежат использованию средства Дорожного фонда.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов.

Согласно статье 14 Закона Республики Башкортостан от 19.12.2022 № 651-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на 2023 год в сумме 39885092194,99 рубля, на 2024 год в сумме 29222666820,00 рубля и на 2025 год в сумме 40960336110,00 рубля.

Согласно абзацу седьмому пункта 4 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда РБ утвержден постановлением Правительства РБ от 11.04.2012 № 102. Согласно пунктам 1.3, 2.3, 3.1, 3.9 Порядка главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Минтранс РБ, который осуществляет распределение предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда, утверждённых законом РБ на очередной финансовый год, по направлениям расходов, производит адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственный заказчик (ГКУ УДХ РБ) представляет главному распорядителю (Минтранс РБ) предложения по перечню объектов с приложением соответствующей документации, обосновывающей необходимость выделения финансирования (п. 3.3 - 3.7 Порядка).

Минтранс РБ в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что обеспечение финансирования данных работ возложено на Минтранс Республики Башкортостан, а государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых в рамках территориального заказа на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, является ГКУ УДХ РБ.

Таким образом, в части требований к Правительству Республики Башкортостан надлежит отказать в полном объёме.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Прокурора Янаульского района Республики Башкортостан, - удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно принять меры, направленные на выделение финансовых средств на ремонт автомобильных дорог межмуниципального значения <данные изъяты> а также на ремонт креплений оснований мостов через <данные изъяты> расположенной на автомобильной дороге <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенной на автомобильной дороге <данные изъяты> в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан привести в соответствие с требованиями ГОСТ: провести ремонт несоответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участков автомобильных дорог межмуниципального значения <данные изъяты>, а также на ремонт креплений оснований мостов через <данные изъяты> расположенной на автомобильной дороге <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенной на автомобильной дороге <данные изъяты> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований и в части требований к Правительству Республики Башкортостан, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 22.11.2023.