УИД: 51RS0001-01-2023-005240-41
№ 2а-5455/2023
Принято в окончательной форме 12.01.2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года город Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе:
председательствующего – судьи Шуминовой Н.В.,
при секретаре – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отказа Комитета имущественных отношений г. Мурманска в переоформлении жилищного сертификата, понуждении к устранению нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа Комитета имущественных отношений г. Мурманска в переоформлении жилищного сертификата, понуждении к устранению нарушения прав.
В обоснование заявленных требований указано, что она, как лицо, подпадающее под действие Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по соцподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также под действие регионального закона <адрес> «О дополнительных гарантиях по соцподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 568-01-МО от 28.12.2004, ДД.ММ.ГГГГ получила жилищный сертификат <адрес> для приобретения жилья в собственность на территории <адрес>. Однако по причине того, что ей не удалось подобрать в период действия сертификата подходящее жилье для приобретения и в связи с отсутствием в <адрес> в виду участия в учебно-тренировочных сборах для участия во Всероссийских соревнованиях по легкой атлетике, проходивших в <адрес>, она не смогла реализовать сертификат в установленный срок. ДД.ММ.ГГГГ она обратился в Комитет с заявлением о переоформлении сертификата, однако ей было в этом отказано, со ссылкой на вступление в действие норм Федерального закона № 461-ФЗ от 04.08.2023. Полагает, что данный отказ незаконен и нарушает ее права, лишая возможности приобрести собственное жилье, и учитывая тот факт, что Порядком предоставления сертификатов установлена возможность их переоформления. На основании изложенного просит признать незаконным отказ КИО г. Мурманска в переоформлении жилищного сертификата, понудить принять решение о переоформлении сертификата.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска, пояснив, что в настоящее время проживает в квартире своего брата, который живет отдельно со своей семьей в другой квартире, но вполне может в любой момент поставить вопрос об освобождении жилья, ведь это его собственность. Она предупреждала о том, что не успеет переоформить сертификат вовремя, если бы ей сказали, что потом будут такие проблемы, она бы иначе повела себя.
Представитель административного истца ФИО6 полагал, что поскольку его доверитель уже получала сертификат, она имела право на его переоформление, поскольку не может ухудшаться ее положение в виду введения в действие новой нормы в Федеральном законе, которая ставит возрастной ценз для получения сертификата, лишающий ФИО1 возможности его получить. Но это касалось бы ее, если бы она уже не получала данный сертификат ранее, тем более, что и Порядок, утвержденный Постановлением Правительства МО № 999-ПП от 14.12.2022 предусматривает право переоформления.
Представитель административного ответчика КИО г. Мурманска ФИО3 полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку нет законных оснований требовать от КИО выдачи сертификата, поскольку уже внесены изменения в законодательство РФ и согласно им необходимо достижение возраста 23 лет, а для тех, кто имел право на получение сертификата согласно региональному законодательству, - 21 года. Поскольку ФИО1 не достигла ни того, ни другого возраста, сертификат не может быть ей переоформлен. В Порядок изменения еще не внесены, но они скоро последуют. Просила в административном иске отказать.
Председатель КИО г. Мурманска ФИО5 уведомлена, не явилась.
Суд, исходя из данных об уведомлении сторон, а также позиции явившихся лиц, находит обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.
Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
До вступления в силу Федерального закона № 461-ФЗ от 04.08.2023, а именно – до 04.08.2023 – дня официального опубликования, вопросы соцподдержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регламентировались Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по соцподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – специальный Закон), а также региональным законом Мурманской области «О дополнительных гарантиях по соцподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 568-01-МО от 28.12.2004 (далее – ЗМО).
В силу ст. 4.1 ЗМО в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, лицам, указанным в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по их письменному заявлению предоставляются жилищные сертификаты <адрес> в порядке, установленном <адрес>.
Жилищный сертификат <адрес> указанным лицам предоставляется однократно.
П. 1 ст. 4 ЗМО указывал, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законом <адрес>. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории <адрес>.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Мурманска, подпадала под действие вышеуказанных законов, а значит, имела право претендовать на получение жилищного сертификата в Порядке, установленном Постановлением Правительства Мурманской области № 999-ПП от 14.12.2022, принимая во внимание, что до ДД.ММ.ГГГГ федеральное законодательство не содержало в себе нормы, регламентирующей вопросы выдачи жилищных сертификатов названных категориям лиц.
При этом в силу ч. 3 ст. 4.1 ЗМО выдача сертификатов осуществлялась при наличии определенных условий, в частности, достижение совершеннолетия.
Поскольку Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Мурманска ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и ею были выполнены все условия, перечисленные в ч. 3 ст. 4.1 ЗМО, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в адрес КИО г. Мурманска с заявлением о выдаче ей жилищного сертификата, который и был ею получен ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, дополнительной меры социальной поддержки в виде жилищного сертификата <адрес>. Данный сертификат гарантировал ФИО1 однократное получение выплаты в размере 3.041.907 рублей за счет средств областного бюджета для приобретения в собственность на территории г. Мурманска жилого помещения.
Исходя из Порядка (в редакции, действовавшей на сентябрь 2023 года), а именно п. 4.2 жилищный сертификат перед выдачей регистрируется уполномоченным органом в журнале. Срок действия жилищного сертификата исчисляется с даты его выдачи, указанной в сертификате, до момента осуществления выплаты по жилищному сертификату за приобретенное жилое помещение в собственность или отказа заявителя от приобретения жилого помещения. В случае нереализации жилищного сертификата в течение установленного срока действия жилищный сертификат сдается заявителем в уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней со дня окончания действия жилищного сертификата. В случае если заявитель желает продолжить подбор жилого помещения для покупки по жилищному сертификату, ему выдается переоформленный жилищный сертификат с прежними серией и номером, в котором указываются новая дата окончания срока действия и дата предоставления жилищного сертификата в уполномоченный орган.
Исходя из жилищного сертификата, он был действителен до ДД.ММ.ГГГГ и должен был быть представлен в уполномоченный орган до ДД.ММ.ГГГГ в случае приобретения жилого помещения. В случае же его не реализации ФИО1 имела право обратиться за переоформлением сертификата, сдав при этом ранее выданный.
Это подтверждено и представителем КИО г. Мурманска, пояснившей, что ФИО1 обоснованно обратилась с заявлением о переоформлении сертификата, однако его невыдача состоялась не по причине невозможности вторичного оформления (переоформления) а в виду того, что на момент подачи заявления уже действовал Федеральный закон № 461-ФЗ от 04.08.2023 «О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым была введена в действие ст. 8.1, которой фактически были унифицированы региональные меры соцподдержки в части предоставления выплат для приобретения жилья, в ч. 2 которой определены условия для получения данных выплат, в частности, введен единый возрастной ценз – 23 года.
При этом ч. 7 ст. 2 вышеназванного закона указывала, что в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона законодательством субъекта Российской Федерации были установлены дополнительные виды социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями путем предоставления выплаты названным лицам, не достигшим возраста 23 лет, законодательство субъекта Российской Федерации может применяться при условии, что право на выплату будет предоставляться лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 21 года, включенным в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и на них будут распространяться обстоятельства, установленные в подпунктах 2 - 6 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Поскольку ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ не достигла возраста 21 года или 23 лет, ей и было отказано в выдаче повторно оформленного (переоформленного) сертификата, как пояснила представитель административного ответчика, учитывая, что в самом отказе от ДД.ММ.ГГГГ не было четко указано, по какой причине ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, которое она подала в КИО г. Мурманска с просьбой о переоформлении жилищного сертификата взамен ранее выданного с указанием, что в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ она не смогла его сдать по причине отсутствия в г. Мурманске в виду пребывания на учебно-тренировочных сборах в <адрес>.
И в данном случае суд полагает, что позиция КИО г. Мурманска, ссылающегося на вступление в силу ст. 8.1 специального Закона, а именно – установление возрастного ценза в 23 и 21 год основана на неверном толковании законодательства, поскольку ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ хотя и не достигла ни 21 года, ни 23 лет, не являлась лицом, впервые получающим жилищный сертификат <адрес>, поскольку ранее уже воспользовалась данным правом и не смогла его реализовать в силу отсутствия подходящих ей жилых помещений для приобретения в собственность, а также своевременно сдать из-за занятости в учебно-тренировочных сборах сборной команды <адрес> по легкой атлетике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось стороной административных ответчиков.
Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Совокупный анализ данной нормы и вышеприведенных норм специального закона, Федерального закона № 461-ФЗ, ЗМО и Порядка совместно с обстоятельствами дела позволяет придти к выводу, что правоотношения ФИО1 и КИО г. Мурманска в части возникновения у нее права на получение жилищного сертификата возникли до введения в действие ст. 8.1 специального Закона, а значит, не могут регламентироваться указанной нормой, а также и ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 461-ФЗ, поскольку данные нормы могут быть распространены на лиц, не получавших жилищный сертификат в соответствии с ЗМО, но имевших право на его получение на момент введения в действие ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по соцподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 461-ФЗ. В то же время данные нормы не распространяются на лиц, получавших жилищный сертификат, но не реализовавших его и обратившихся за переоформлением согласно Порядку, учитывая, что редакция п. 4.2 изменена только в декабре 2023 года.
Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.
В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах этого лица, что также свидетельствует о невозможности применения названных норм к правоотношениям ФИО1 и КИО г. Мурманска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании отказа Комитета имущественных отношений г. Мурманска в переоформлении жилищного сертификата, понуждении к устранению нарушения прав - удовлетворить.
Признать отказ Комитета имущественных отношений г. Мурманска в переоформлении жилищного сертификата серии №, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным.
Обязать Комитет имущественных отношений г. Мурманска принять решение о переоформлении жилищного сертификата серии №, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с продлением срока действия.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Н.В. Шуминова