Решение по делу № 2-1127/2023 от 04.10.2023 - о признании недействительной части договора, применении последствий недействительности, взыскании судебных расходов.

Дело № 2-1127/2023

Поступило в суд: 02.03.2023 г.

УИД 54RS0013-01-2023-000788-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

04 октября 2023 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Новосибирской области о признании недействительной части договора, применении последствий недействительности, взыскании судебных расходов.

УСТАНОВИЛ:

Изначально ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением требуя признать действия Министра здравоохранения Новосибирской области, связанные с не исключением абзаца 2 пункта 2.1. из договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконными, обязании исключить абзац 2 пункта 2.1. из договора о предоставлении единовременно компенсационной выплаты, взыскании уплаченной государственной пошлины (л.д.2-6).

Указанные требования, с учетом постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36, пункта 1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ, применительно к предмету заявленных требований и цели обращения с иском, приняты к производству в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ (л.д.21).

Окончательно сформулировав свои требования, ФИО1 указала, что согласно заключенному трудовому договору от 15 августа 2017 года, она являлась участковым врачом терапевтом Евсинской участковой больницы. 23 ноября 2022 года написала заявление об увольнении по собственному желанию, уволена с 24 ноября 2022 года. В день увольнения она обратилась с требованием (претензией) об исключении абзаца 2 пункта 2.1. из договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей от 15 сентября 3017 года № 531, как незаконного, а также о направлении информации об исполнении указанного договора в Министерство здравоохранения Новосибирской области, поскольку на момент получения ею единовременной компенсационной выплаты действовали положения Закона № 326-ФЗ.

С 15 марта 2021 года по 01 августа 2022 года истцу предоставлен отпуск по беременности и родам, с 2 августа 2021 года по 23 ноября 2022 года отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет.

Положения Федерального закона № 326-ФЗ не регулируют вопрос ухода в декретный отпуск в течение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать в связи с получением единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей. Вместе с тем, учитывая, что предоставление отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком являются социальными гарантиями, нахождение в таком отпуске не может являться основанием для отказа выплате единовременной компенсации. Также на период заключения договора от 15 сентября 2017 года № 531 не было предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который медицинский работник должен отработать в связи с получением выплаты.

Полагает абзац 2 пункта 2.1 договора № 531 от 15 сентября 2017 года является ничтожным, так как не соответствовал законодательству Российской Федерации на момент его подписания. Федеральный закон № 326-ФЗ не содержит положений, предусматривающих увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать для получения единовременной компенсационной выплаты на период нахождения в декретном отпуске. Использование в период трудовой деятельности право на отпуск за детьми – это реализация прав, связанных с материнством и детством, соответственно отпуск по уходу за ребенком входит в указанный пятилетний срок.

Требует признать абзац 2 пункта 2.1 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 15.09.2017 года № 531 ничтожным, применить последствий недействительности сделки, считать договор исполненным, взыскать уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д. 42-43).

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенном в заявлении, приведенном выше. Дополнительно пояснила, что в 2017 году при заключении договора № 531 не приняла во внимание положения абзаца 2 пункта 2.1. договора. После заключения договора приступила к работе в Евсинской участковой больнице, выплату в размере одного миллиона рублей получила. 24 ноября 2022 года уволилась из Евсинской участковой больницы, устроилась на работу в Искитимскую ЦГБ. Полагает, что отработала положенные пять лет, предусмотренные договором, с учетом отпуска по уходу за ребенком. Однако после увольнения из Евсинской участковой больницы получила требование Министерства здравоохранения НСО о возврате части суммы за неотработанный период, поскольку в пятилетний срок отработки не были включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Новосибирской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д.59), в судебное заседание не явился, представлены письменные пояснения по иску (л.д.25-28, 60-61), где просили рассматривать дело в отсутствие представителя. В обоснование возражений указано, что постановлением Правительства Новосибирской области от 18.04.2017 года № 152-п утвержден Порядок осуществления в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам прибывшим (переехавшим) в 2016,2017 годах на работу в сельские населенные пункты. Порядком предусмотрено, что в случае предоставления медицинскому работнику отпуска по уходу за ребенком в период действия договора, срок действия договора и период исполнения обязательств по договору продлевается на период нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, на стадии заключения договора, преддоговорные споры между сторонами отсутствовали, текст договора изложен ясно, не допускал неточностей. У сторон при исполнении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не возникало каких-либо разногласий и иных требований друг к другу. В связи с расторжением трудового договора 23.11.2022 года по собственной инициативе, истец обязана осуществить возврат части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращений трудового договора пропорционально не отработанному периоду, в связи с чем, в адрес истца и было направлено соответствующее уведомление.

К участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области (ТФОМС НСО) (л.д.53).

Представитель третьего лица – ТФОМС НСО, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д.58), в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил. Представлена письменная информация (л.д.89-90), согласно которой указано, что единовременная компенсационная выплата, которая имеет целевое назначение, предоставляется медицинскому работнику при соблюдении всех условий, предусмотренных нормативными правовыми актами, в том числе при соблюдении условий заключенного между истцом и ответчиком договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.08.2017 года ФИО1 принята на работу в Евсинскую участковую больницу на должность врача-терапевта участкового на основании бессрочного трудового договора (л.д.74, 75-76). После заключения указанного трудового договора, 15.09.2017 года между Министерством здравоохранения Новосибирской области и медицинским работником ФИО1 заключен договор № 531 (л.д.16-18), по условиям которого медицинскому работнику ФИО1 врачу терапевту участковому Евсинской участковой больницы предоставляется единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей с обязанностью медицинского работника работать в течение пяти лет в Евсинской участковой больнице (пункт 1.1.). Медицинский работник обязуется работать в течение пяти лет по основному месту работы в Евсинской участковой больнице на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором от 15 августа 2017 года № 168 (п. 2.1. договора). В абзаце 2 указанного пункта стороны определили, что в случае предоставления медицинскому работнику отпуска по уходу за ребенком, медицинский работник заключает с Минздравом дополнительное соглашение, согласно которому срок действия договора и период исполнения обязательств по договору продлевается на период нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком (оспариваемый абзац).

18.08.2021 года ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет в период с 18.08.2021 года по 15.11.2022 года (л.д.79). С 14.10.2022 года ФИО1 приступила к работе после отпуска по уходу за ребенком (л.д.80). 23.11. 2022 года трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника (л.д.81). После чего ФИО1 направлено уведомление о возврате части единовременной компенсационной выплаты в размере 118 994,24 руб., в соответствии с пунктом 2.1. договора № 531 от 15.09.2017 года (л.д.9-10).

Как указано выше, ФИО1 оспаривает абзац 2 пункта 2.1. договора № 531 от 15.09.2017 года, которым предусмотрено что в случае предоставления медицинскому работнику отпуска по уходу за ребенком, медицинский работник заключает с Минздравом дополнительное соглашение, согласно которому срок действия договора и период исполнения обязательств по договору продлевается на период нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком, полагая, что указанные условия договора являются недействительными, нарушают требования Федерального закона № 326-ФЗ.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4).

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

На основании пункта 3 части 12.2 статьи 51 вышеназванного Закона, иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

В целях реализации части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Правительством Новосибирской области принято постановление Правительства Новосибирской области от 18.04.2017 N 152-п "Об осуществлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа Новосибирской области».

Согласно пункту 7 постановления Правительства Новосибирской области от 18.04.2017 N 152-п, между Минздравом НСО и медицинским работником, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа Новосибирской области, заключается договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей по форме, утвержденной Минздравом НСО, предусматривающий:

1) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственной медицинской организацией Новосибирской области. Пятилетний срок исчисляется с даты начала работы в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа Новосибирской области, определенной трудовым договором.

В случае предоставления медицинскому работнику отпуска по уходу за ребенком в период действия договора медицинский работник заключает с Минздравом НСО дополнительное соглашение, согласно которому срок действия договора и период исполнения обязательств по договору продлевается на период нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком;

2) порядок предоставления медицинскому работнику выплаты в течение тридцати рабочих дней со дня заключения договора с Минздравом НСО;

3) возврат медицинским работником в областной бюджет Новосибирской области части выплаты в случае прекращения трудового договора с государственной медицинской организацией Новосибирской области до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

4) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с Минздравом НСО, в том числе по возврату выплаты в случаях, указанных в подпункте 3 настоящего пункта.

Таким образом, правовое регулирование, установленное в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", и принятое в целях его реализации постановление Правительства Новосибирской области осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты. Порядком установлены условия заключения договора, обязательства и ответственность сторон, в том числе обязанность медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, а также отражено условие, что в случае предоставления медицинскому работнику отпуска по уходу за ребенком в период действия договора, срок действия договора и период исполнения обязательств по договору продлевается на период нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком.

При таких данных, проанализировав условия заключенного сторонами договора № 531 от 15 сентября 2017 года, в том числе в оспариваемой части, суд приходит к выводу, что договор соответствует приведенным выше нормативным требованиям, доводы истца о ничтожности абзаца 2 пункта 2.1. договора № 531 от 15 сентября 2017 года являются необоснованными. Стороны, с учетом цели договора, при установлении его условий и обязанностей сторон, должны были и предусмотрели условие, в случае предоставления медицинскому работнику отпуска по уходу за ребенком, в том числе продление договора на период нахождения работника в отпуск е по уходу за ребенком, что не противоречит приведенным выше нормам, не нарушает прав и законных интересов сторон. Доводы стороны истца о том, что отпуск по уходу за ребенком это реализация её прав, связанных с материнством и детством, соответственно он входит в пятилетний срок отработки основаны на ошибочном толковании закона. Само по себе право истца на отпуск, связанный с материнством и детством, договором не нарушается, такое право ФИО1 предоставлено и ею реализовано.

При установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, отсутствуют правовые основания для признания абзаца 2 пункта 2.1 договора от 15 сентября 2017 года ничтожным, применении последствий недействительности и признании договора исполненным.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При обращении в суд с иском истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д.19), которая заявлена ко взысканию.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, не подлежат удовлетворению, с учетом требований ст. 98 ГПК РФ, требования истца о взыскании расходов по уплате государственной пошлины с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании абзаца 2 пункта 2.1 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 15.09.2017 года № 531 ничтожным, применении последствий недействительности, признании договора исполненным, взыскании уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

В окончательной форме решение изготовлено 20.10.2023 года

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова