Решение по делу № 2-1009/2025 от 05.12.2025 - о взыскании денежных средств в размере единовременной денежной выплаты.

Дело № 2 – 1009/2025 Мотивированный текст от 05.12.2025

УИД 51RS0006-01-2025-001819-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 27 ноября 2025 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Прониной Е.А.,

при секретаре Терешиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства Мурманской области к Б.Н.Н. о взыскании денежных средств в размере единовременной денежной выплаты,

установил:

Министерство строительства Мурманской области обратилось в суд с вышеназванным иском к Б.Н.Н. о взыскании денежных средств в размере единовременной денежной выплаты 1000000,0 руб., мотивируя требования тем, что на основании заявления Б.Н.Н. от <дд.мм.гггг> она была включена в реестр претендентов на получение единовременной денежной выплаты (далее – ЕДВ). Б.Н.Н. выдан сертификат на получение меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в форме ЕДВ от <дд.мм.гггг> №.... на приобретение домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома на сумму 1000000,0 рублей. Б.Н.Н. с ООО «Уютный дом» заключен договор поставки домокомплекта №.... от <дд.мм.гггг>. На имя Б.Н.Н. в АО «Россельхозбанк» открыт специальный счет в рамках программы «Свой дом в Арктике» для перечисления на этот счет ЕДВ. <дд.мм.гггг> Министерством была предоставлена Б.Н.Н. ЕДВ в размере 1000000,0 рублей. <дд.мм.гггг> ООО Уютный дом» передало Б.Н.Н. домокомплект стоимостью 1412768,0 рублей, а последней в свою очередь в адрес АНО «Центр содействия жилищному строительству Мурманской области» (далее – Региональный оператор) представлен акт приема-передачи указанного домокомплекта, в связи с чем, денежные средства переведены Банком на счет застройщика. С условиями предоставления мер государственной поддержки ответчик была ознакомлена и согласилась их выполнять, о чем свидетельствует ее подпись в заявление на получение мер социальной поддержки, в том числе, осуществить регистрацию индивидуального жилого дома до <дд.мм.гггг>. Однако до настоящего времени Б.Н.Н. регистрация жилого дома не осуществлена, обязательство о соблюдении срока осуществления государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, приобретенный с использованием ЕДВ, не исполнено. Направленное Министерством требование о необходимости возврата 1000000,0 рублей как нереализованную единовременную денежную выплату, Б.Н.Н. не исполнено. Согласно сведениям, содержащимся в выписке ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 51:10:002104:142, находящемся в собственности Б.Н.Н., расположен объект незавершенного строительства, иных объектов на участке не зарегистрировано. В связи с не достижением цели предоставления ЕДВ за счет средств областного бюджета на улучшение жилищных условий, бюджету Мурманской области причинен имущественный ущерб в размере 1000000,0 рублей. Ссылаясь на положения ст. 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан Мурманской области», пп. «а» п. 11 Порядка организации предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, ст. ст. 190, 192, 195, 196, 308.3, 309, 310, 314, 316, 317 Гражданского кодекса Российской Федерации просит взыскать с Б.Н.Н. в пользу Министерства строительства Мурманской области денежные средства в размере 1000000,0 рублей.

Определением суда от <дд.мм.гггг>, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АНО «Центр содействия жилищному строительству Мурманской области», Б.К.Л., Б.Р.К., Б.А.К. в лице законного представителя Б.К.Л..

В судебном заседании представитель истца Министерства строительства Мурманской области участия не принимал, извещен, о рассмотрении дела без участия представителя, об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Ответчик Б.Н.Н. в судебном заседании участия не принимала, извещена, в адресованном суду заявлении просит рассмотреть дело без ее участия, с иском не согласна. В представленных письменных возражениях указала, что <дд.мм.гггг> ей был предоставлен сертификат на получение меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий в виде ЕДВ на приобретение домокомплекта для строительства жилого дома. Она с мужем строит дом своими силами. В строительной компании ООО «Уютный дом» был заказан домокомплект. В связи с тем, что сертификат был получен зимой они строительство не начинали, а ждали начала летнего периода. Все риски они предусмотреть не смогли, планировали уложиться со строительством дома в 24 месяца, но впоследствии это срок еще был уменьшен. Если бы им было известно о том, что программа будет действовать долго, то они бы действовали по-другому и подали бы заявление на получение ЕДВ после возведения фундамента. Но в сети «Интернет» имелась информация о временном действии программы «Дом в Арктике», поэтому они поторопились с подачей заявления. На то, что они своевременно не смогли закончить строительство и зарегистрировать дом были и есть веские причины. Во-первых, ее мама ...., которая проживает с ними и с трудом передвигается, в связи с тем, что их квартира расположена на четвертом этаже многоквартирного дома возникают трудности вывода мамы на прогулку на улицу, так как ..... В связи с появлением возможности о перевозе мамы в частный дом решили воспользоваться государственной поддержкой, так как с Севера уезжать не планировали. Летом 2023 года приступили к подготовке земли для возведения фундамента. При этом нигде не было информации, никакой консультации им не давали, что при подаче заявления на Сертификат фундамент желательно уже должен быть готов. Далее они столкнулись с большими трудностями. Им не было известно, что на их участке когда-то стояли двухэтажные дома и при снесении ветхого фонда весь строительный мусор, остатки старого фундамента, балки, куски асфальта и другой мусор были закопаны в землю, которую они купили, что привело к увеличению сроков подготовки котлована для фундамента. В конце лета 2023 года на автомобиле «ВАЗ 2110» при перевозке дополнительных стройматериалов ее муж попал в аварию, и они остались без машины, которая очень нужна при строительстве. Кроме того, в городе нет хороших строительных магазинов и элементарных стройматериалов нет или имеются в наличии в небольшом количестве, все приходится заказывать на маркетплейсах, а это ожидание до 10 дней. В сезон строительства в городе очень тяжело арендовать специальную технику, которая обслуживает не только физических лиц, но и юридические фирмы и компании. Несколько раз арендовали экскаватор для расчистки участка и раскопки остатков фундамента и строительного мусора, оставшихся после старых построек, а это дополнительное время и затраты. Долго ждали доставку песка из <адрес> и щебня из <адрес>, так как в летний период оказалась не так просто их привести в связи с тем, что песок и щебень поставляют для строительства дорог. Эта тоже причина долгого ожидания материала для их стройки. Изначально в строительстве им помогал друг Д.А.С., но он скоропостижно скончался <дд.мм.гггг>, поэтому муж строит дом один, а она ему помогает, на сколько хватает сил. В целях экономии делали отсыпку вручную. Виброплиту в <адрес> в аренду не сдают, так просто ее не найти, тем более в строительный сезон. Муж смог договориться с руководителем АО «Мончегорскводоканал» но на определенное время, что тоже затягивало сроки строительства. При трамбовании подушки земля проседала, приходилось много раз подсыпать и снова трамбовать. Воды на участке нет, поэтому проливали привозной водой, а это тоже время и силы. В связи с указанными обстоятельствами за одно лето они не успели сделать фундамент. Объем фундамента большой 7 на 11 м, меньший объем не рассматривали, так как для передвижения мамы требуется инвалидная коляска. Они сразу проводили ливневые стоки, колодцы, закладные для воды (центральное городское водоотведение) и канализации. Все работы проводились в вечернее время после работы, а также в период отпуска. Таким образом, на котлован и отсыпку ушел один сезон 2023 года, в сезон 2024 года укладывали арматуру и утеплитель для утепленной шведской плиты и проводили другие строительные работы. Зимой 2024 года заливать бетон не стали, побоялись, что он треснет от заморозков. К тому же у мужа, единственного строителя начались проблемы со здоровьем. Из-за халатности поставщика бетона, который не предоставил глубинный вибратор, с большим разрывом везли вторую машину бетона, были допущены ошибки при заливке, а именно, основание бетона было залито неровно, пришлось его выравнивать шлиф машинкой. А так как бетон оказался очень качественным и прочным это заняло большое количество времени. После чего муж опять заболел. В настоящее время в доме не сделаны только окна. Кадастровый инженер не ставит дом на государственный учет без окон, составил технический план, в котором прописана готовность дома 90 %. Им постоянно напоминали о сроках, советовали обратиться к другим кадастровым инженерам, которые закроют глаза на то, что нет окон, но они не хотят никого вводить в заблуждение, так как денежные средства потрачены по назначению для приобретения домокомплекта. Никакой поддержки со стороны Министерства строительства, каких-либо проверок не было, никакой консультации не дают. Когда выдают Сертификат, никто не интересуется доходами семьи и их возможностями. Вместо того, чтобы откладывать деньги на приобретение окон, им приходится тратить средства на кадастрового инженера, чтобы доказать факт строительства, что оно не стоит на месте. В начале декабря 2024 года ею направлялось письмо в Министерство строительства с обоснованием срыва сроков и просьбой продления сроков строительства и регистрации индивидуального жилого дома, ответа на которое не поступило. Они строят дом для себя, качественно, строительство не стоит на месте, стройку будут продолжать несмотря на поданный в суд иск. При планировании строительства своими силами невозможно предусмотреть все возможные риски и сложившиеся обстоятельства. Считает, что сроки для строительства, установленные программой очень маленькие. Просит не лишать их возможности достроить дом, так как при возврате ЕДВ в размере 1000000 рублей они дом не достроят, так как у семьи имеются кредитные обязательства перед Банками в связи с тем, что они брали два кредита на фундамент, фасад дома, доставку из <адрес> и дополнительные строительные материалы. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица АНО «Центр содействия жилищному строительству <адрес>» в судебном заседании участия не принимал, и.о. генерального директора ФИО1 представил отзыв на исковое заявление, в котором указал о том, что <дд.мм.гггг> Б.Н.Н. обратилась к Региональному оператору с заявлением и комплектом документов с целью получения ЕДВ на приобретение домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома. По итогу рассмотрения представленных документов <дд.мм.гггг> ответчик была включена в реестр претендентов на получение ЕДВ №..... Согласно распоряжению от <дд.мм.гггг> №.... Министерством строительства принято решение о предоставлении Б.Н.Н. ЕДВ. Ответчику выдан Сертификат от <дд.мм.гггг> №.... на приобретение у юридического лица, индивидуального предпринимателя домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома на сумму 1000000,0 рублей. Далее, с целью реализации Сертификата ответчик предоставил региональному оператору договор поставки домокомплекта, заключенный с ООО «Уютный дом» от <дд.мм.гггг> №..... Для перечисления суммы ЕДВ ответчиком заключен договор банковского счета с АО «Россельхозбанк», в соответствии с которым на имя Б.Н.Н. открыт специальный счет в рамках программы «Свой дом в Арктике». <дд.мм.гггг> денежные средства в сумме 1000000,0 рублей направлены истцом на специальный счет ответчика, открытый в АО «Россельхозбанк». После передачи Б.Н.Н. ООО «Уютный дом» домокомплекта стоимостью 1412768,0 рублей, она представила Региональному оператору акт приема-передачи домокомплекта от <дд.мм.гггг>, в связи с чем средства переведены Банком на счет Подрядчика. Ответчик была обязана завершить строительство в течение срока действия Сертификата и осуществить регистрацию права собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в ЕГРН в срок до <дд.мм.гггг>. Согласно сведениям, содержащимся в выписке ЕГРН от <дд.мм.гггг> земельный участок с кадастровым №.... находится в собственности Б.Н.Н., выписка содержит сведения об расположенном на указанном участке объекте незавершенного строительства, иных объектов на участке не зарегистрировано. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ответчик обязательство о соблюдении срока осуществления государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, построенный с использованием ЕДВ, удостоверенных Сертификатом от <дд.мм.гггг> №...., не исполнила. Также отмечает, что 14.02.2025 в постановление Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП были внесены изменения, согласно которым гражданин вправе продлить срок осуществления государственной регистрации права собственности на завершенный строительством жилой дом, вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, определенных п. 1.5 указанного Постановления. Пунктом 3.9 Порядка организации предоставления ЕДВ гражданам, что продление вышеуказанного срока, определенным п. 1.5 Постановления № 317-ПП, распространяется в том числе в отношении Сертификатов, срок действия которых на дату обращения гражданина с заявлением о продлении срока действия Сертификата и срока регистрации права собственности, вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, истек, но не более чем на 6 месяцев. Продление указанных сроков носит исключительно заявительный характер. Предельный срок подачи указанного заявления Б.Н.Н. был определен до <дд.мм.гггг>, однако в указанный срок заявление в адрес АНО «ЦСЖС МО» не поступало. В связи с чем указывает, что своим правом на продление срока действия Сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома Б.Н.Н. не воспользовалась, и как следствие, цель предоставления ЕДВ за счет средств областного бюджета на улучшения жилищных условий не достигнута, что является основанием для возврата суммы Сертификата в доход государства. Считает, что требования Министерства строительства МО о взыскании с Б.Н.Н. денежных средств в размере 1000000,0 рублей обоснованы и подлежат удовлетворению. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя АНО «ЦСЖС МО».

В судебном заседании третьи лица Б.К.Л., Б.Р.К., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участия не принимали, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив доводы возражений, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области» регулирует отношения, связанные с оказанием содействия развитию льготного ипотечного кредитования в Мурманской области, а также устанавливает меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО (ред. от 31.08.2022 (на момент возникновения спорных правоотношений)) (принят Мурманской областной Думой 22.12.2021) меры государственной поддержки предоставляются гражданам в форме единовременной денежной выплаты на приобретение у юридического лица, индивидуального предпринимателя домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области» условия предоставления единовременной денежной выплаты и размер единовременной денежной выплаты, устанавливаемый в зависимости от категории граждан, указанных в пункте настоящей статьи, определяются Правительством Мурманской области.

В силу п. 2 ст. 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области» обязательство гражданина осуществить государственную регистрацию права его собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в течение двух лет со дня предоставления гражданину единовременной денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области» условиями предоставления единовременной денежной выплаты на цели, определенные подпунктами 1 и 3 пункта 1 настоящей статьи, являются: факт государственной регистрации права собственности гражданина либо иного права на земельный участок, вид разрешенного использования которого позволяет осуществлять индивидуальное жилищное строительство; обязательство гражданина осуществить государственную регистрацию права его собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в течение двух лет со дня предоставления гражданину единовременной денежной выплаты.

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области» Сертификат, удостоверяющий право на получение единовременной денежной выплаты, действителен в течение девяти месяцев со дня выдачи на цели, определенные подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области», в целях предоставления мер государственной поддержки в форме единовременной денежной выплаты Постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП (ред. от 02.09.2022) «О предоставлении мер государственной поддержки в форме единовременной денежной выплаты» утверждены «Порядок приема, регистрации и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты»; «Порядок организации предоставления единовременной денежной выплаты гражданам»; «Порядок взаимодействия регионального оператора, уполномоченного органа и эскроу-агента».

В силу п. 2.2 «Порядок приема, регистрации и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты» прием и регистрацию заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты осуществляет Автономная некоммерческая организация «Центр содействия жилищному строительству Мурманской области» (Региональный оператор), созданная Мурманской областью, к уставной деятельности которой в том числе относится предоставление мер государственной поддержки, в сроки, установленные уполномоченным органом.

Согласно п. 2.3 «Порядок приема, регистрации и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты» для получения единовременной денежной выплаты гражданин предоставляет Региональному оператору заявление о предоставлении меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в форме единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и документы (сведения) в соответствии с перечнем документов, сведений, необходимых для получения единовременной денежной выплаты, установленным приложением № 2 к настоящему Порядку.

На основании п. 2.4 «Порядок приема, регистрации и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты» Региональный оператор в день получения от гражданина или МФЦ заявления и документов, представленных гражданином на получение единовременной денежной выплаты, в том числе осуществляет проверку комплектности документов, представленных гражданином, на соответствие Перечню документов; осуществляет проверку соответствия заявителя условиям предоставления единовременной денежной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области, и требованиям части 12 статьи 3 Закона Мурманской области на основании представленных документов и сведений, содержащихся в Заявлении; регистрирует заявление в реестре граждан, подавших документы на получение единовременной денежной выплаты; рассчитывает сумму единовременной денежной выплаты исходя из стоимости строительства индивидуального жилого дома, или приобретения индивидуального жилого дома, или приобретения домокомплекта, указанной в документации по предварительному договору строительства (приобретения), с учетом размера единовременной денежной выплаты, установленной постановлением Правительства Мурманской области № 518-ПП от 01.07.2022. В стоимость приобретения индивидуального жилого дома не включается стоимость земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом; каждые пять рабочих дней формирует реестр претендентов в порядке очередности, определенной в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Мурманской области по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку (далее – реестр претендентов), и направляет в Уполномоченный орган для принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной денежной выплаты.

В соответствии с п. 2.5 «Порядок приема, регистрации и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты» Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней даты получения реестра, указанного в подпункте «з» пункта 2.4 настоящего Порядка, рассматривает заявления и документы, представленные гражданами и органами, обозначенными в пункте 2.3 настоящего Порядка, и принимает одно из следующих решений: о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты; об отказе в предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты. Решение принимается комиссией, которая является коллегиальным органом. Состав комиссии утверждается приказом Уполномоченного органа. Решение оформляется распоряжением Уполномоченного органа с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Согласно п. 2 «Порядок организации предоставления единовременной денежной выплаты гражданам» Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты оформляет гражданину сертификат, удостоверяющий право на получение единовременной денежной выплаты, по форме согласно приложению к настоящему Порядку и направляет его Региональному оператору. Сертификат выдается Региональным оператором получателю мер государственной поддержки под подпись с регистрацией в журнале выдачи сертификатов о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме, утвержденной приказом Уполномоченного органа.

Пунктом 3 «Порядок организации предоставления единовременной денежной выплаты гражданам» предусмотрено, что гражданин вправе реализовать право на получение единовременной денежной выплаты в течение срока действия сертификата, установленного пунктом 8 статьи 3 Закона Мурманской области. В случае если гражданин не реализовал право на получение единовременной денежной выплаты в срок, установленный Законом Мурманской области, сертификат считается утратившим силу.

Полученная гражданином единовременная денежная выплата подлежит возврату в полном объеме в случаях: неосуществления государственной регистрации права его собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в течение двух лет со дня предоставления гражданину единовременной денежной выплаты; выявления факта нецелевого использования единовременной денежной выплаты; непредоставление гражданином в сроки действия сертификата, установленные пунктом 8 статьи 3 Закона Мурманской области, документов, подтверждающих целевое расходование субсидии (п. 10 «Порядок организации предоставления единовременной денежной выплаты гражданам»).

Пунктом 3.1.5 «Порядок взаимодействия регионального оператора, уполномоченного органа и банка-агента», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП (ред. от 02.09.2022) «О предоставлении мер государственной поддержки в форме единовременной денежной выплаты» предусмотрено, что Банк-агент после обращения гражданина информирует уполномоченный орган об открытии специального счета в течение 5 рабочих дней со дня открытия счета с направлением реквизитов заключенного договора с застройщиком, подрядчиком на строительство индивидуального жилого дома, на основании которого открыт специальный счет. Перечисление единовременной денежной выплаты на строительство индивидуального жилого дома осуществляется Уполномоченным органом на специальный счет, открытый банком-агентом, в течение десяти рабочих дней со дня открытия счета в размере 100 % от общей суммы, предоставленной единовременной денежной выплаты. В течение пяти рабочих дней Уполномоченный орган информирует регионального оператора о перечислении единовременной денежной выплаты на специальный счет, открытый банком-агентом.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закон Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО (ред. от 31.08.2022) «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области» (принят Мурманской областной Думой 22.12.2021) Сертификат, удостоверяющий право на получение единовременной денежной выплаты, действителен в течение: двадцати шести месяцев со дня выдачи на цели, определенные подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; шести месяцев со дня выдачи на цели, определенные подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи; девяти месяцев со дня выдачи на цели, определенные подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 2.2.32 пункта 2.2.2 Постановления Правительства Мурманской области от 28.11.2019 № 529-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве строительства Мурманской области» Министерство строительства Мурманской области принимает правовые и нормативные правовые акты по следующим вопросам, в том числе регулирует отношения, связанные с оказанием содействия развитию льготного ипотечного кредитования, и осуществляет организацию предоставления мер государственной поддержки гражданам в соответствии с Законом Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, <дд.мм.гггг> Б.Н.Н. обратилась в Автономную некоммерческую организацию «Центр содействия жилищному строительству Мурманской области» (Региональному оператору) с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в форме единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на приобретение у юридического лица, индивидуального предпринимателя домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома на территории Мурманской области с комплектом документов (л.д. 10-12).

С условиями предоставления мер государственной поддержки была ознакомлена и обязалась их выполнять, о чем свидетельствует ее личная подпись в заявлении.

На основании заявления Б.Н.Н. была включена в реестр претендентов на получение ЕДВ за №.... от <дд.мм.гггг> (л.д. 16).

Распоряжением (выпиской) №.... от <дд.мм.гггг> «О принятии решения о предоставлении единовременной денежной выплаты (отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты» в соответствии со ст. 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области», п. 2.5 «Порядок приема, регистрации и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП Министерством строительства принято решение о предоставлении Б.Н.Н. единовременной денежной выплаты (л.д. 17-18).

АНО «Центр содействия жилищному строительству Мурманской области» Б.Н.Н. была уведомлена об установлении единовременной денежной выплаты (л.д. 14).

Б.Н.Н. выдан «Сертификат на получение меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в форме единовременной денежной выплаты» №.... от <дд.мм.гггг> на приобретение у юридического лица, индивидуального предпринимателя домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома на территории Мурманской области, в соответствии с условиями предоставления меры государственной поддержки в форме единовременной денежной выплаты в размере 1000000,0 рублей.

Данный Сертификат дает право гражданину на открытие специального счета в кредитной организации на территории Мурманской области по месту выдачи Сертификата и действует до <дд.мм.гггг>.

<дд.мм.гггг> между ООО «Уютный дом» и Б.Н.Н. заключен договор поставки №.... домокомплекта стоимостью 1412768,0 рублей (л.д. 19-25).

С целью реализации Сертификата ответчик Б.Н.Н. предоставила Региональному оператору указанный договор поставки домокомплекта, заключенный с ООО «Уютный дом» от <дд.мм.гггг> №.....

Для перечисления суммы ЕДВ ответчиком заключен договор банковского счета с АО «Россельхозбанк», в соответствии с которым на имя Б.Н.Н. открыт специальный счет в рамках программы «Свой дом в Арктике».

<дд.мм.гггг> денежные средства в сумме 1000000,0 рублей направлены Министерством строительства Мурманской области на специальный счет ответчика Б.Н.Н., открытый в АО «Россельхозбанк», что подтверждается платежным поручением №.... от <дд.мм.гггг> (л.д. 26).

На основании акта приема-передачи №.... от <дд.мм.гггг> ООО «Уютный дом» передал Б.Н.Н. в соответствии с договором поставки спецификацию проекта домокомплекта, стоимостью 1412768,0 рублей (л.д. 27-28).

После передачи Б.Н.Н. ООО «Уютный дом» домокомплекта она представила Региональному оператору акт приема-передачи домокомплекта от <дд.мм.гггг>, в связи с чем денежные средства переведены Банком на счет Подрядчика.

Из установленного следует, что ответчик была обязана завершить строительство в течение срока действия Сертификата и осуществить регистрацию права собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в ЕГРН в срок до <дд.мм.гггг>.

Однако <дд.мм.гггг> истек срок для государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, приобретённый с использованием денежных средств в сумме 1000000,0 рублей, удостоверенных Сертификатом №.... от <дд.мм.гггг>.

<дд.мм.гггг> Министерством строительства Мурманской области в адрес Б.Н.Н. направлено письмо за №.... о необходимости возврата в областной бюджет денежных средств в размере 1000000 рублей, предоставленного в рамках Сертификата на получение меры государственной поддержки по улучшение жилищных условий граждан в форме ЕДВ на расчетный счет Министерства в срок до <дд.мм.гггг> (л.д. 29-30).

До настоящего времени документы, подтверждающие регистрацию индивидуального жилого дома в Министерство не представлены, денежные средства на расчетный счет Министерства не возвращены (л.д. 33).

Согласно пп. 3.3.1 п. 3.3 Постановления Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП (ред. от 08.10.2025) «О предоставлении мер государственной поддержки в форме единовременной денежной выплаты вместе с «Порядком приема, регистрации и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты», «Порядком организации предоставления единовременной денежной выплаты гражданам», «Порядком взаимодействия регионального оператора, уполномоченного органа и банка-агента» для выполнения гражданином условий по предоставлению единовременной денежной выплаты гражданин в течение срока действия сертификата, установленного постановлением Правительства Мурманской области, должен предоставить Региональному оператору выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую государственную регистрацию права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом.

Сроки регистрации права собственности утверждены Постановлением Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП «О некоторых вопросах реализации Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области» и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области».

В соответствии пп. 1.1.3. п. 1 Постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП государственная регистрация права собственности (индивидуальной или общей) на завершенные строительством жилые дома осуществляется гражданами, получившими меру государственной поддержки в форме единовременной выплаты, в срок восемнадцать месяцев со дня выдачи гражданину сертификата, удостоверяющего право на получение единовременной денежной выплаты на цели, установленные подпунктами 3 и 4 (при направлении кредита (займа) по договору с кредитной организацией на цель, определенную подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона Мурманской области) пункта 1 статьи 3 Закона Мурманской области.

14.02.2025 в Постановления Правительства от 27.04.2023 № 317-ПП внесены изменения, согласно которым гражданин вправе продлить срок осуществления государственной регистрации права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством жилой дом, вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, определенных п. 1.5 указанного Постановления.

В силу п. 3.9. «Порядок организации предоставления единовременной денежной выплаты гражданам», утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП «О предоставлении мер государственной поддержки в форме единовременной денежной выплаты» продление срока действия сертификата и срока государственной регистрации права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом по обстоятельствам, определенным пунктом 1.5 Постановления N 317-ПП, распространяется в том числе в отношении сертификатов, срок действия которых на дату обращения гражданина с заявлением о продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, истек, но не более чем на 6 месяцев.

В ходе рассмотрения дела установлено, что первоначально Б.Н.Н. должна была зарегистрировать право собственности на индивидуальный жилой дом в срок 24 месяца (то есть до <дд.мм.гггг>), в дальнейшем данный срок Постановлением Правительства Мурманской области был уменьшен до 18 месяцев (то есть до <дд.мм.гггг>).

Довод стороны истца о том, что Б.Н.Н. за продлением срока осуществления государственной регистрации права собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом, вследствие обстоятельств, не зависящих от гражданина не обращалась судом отклоняется, так как в материалы дела ответчиком представлены документы свидетельствующие об обращении <дд.мм.гггг> Б.Н.Н. к Региональному оператору с заявлением от <дд.мм.гггг> о продлении сроков регистрации индивидуального жилого дома. Сведения о принятии решения по данному заявлению в материалах дела отсутствуют. Стороной истца, третьим лицом доводы ответчика в данной части не опровергнуты (л.д. 96, 97, 149, 150, 191).

Из представленной стороной ответчика Выписки из ЕГРН от <дд.мм.гггг> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №...., находящемся в собственности Б.Н.Н., расположен объект незавершенного строительства, степень готовности объекта – 90 % (л.д. 89-95, 142-148).

Б.Н.Н. также представлены документы и фотоматериалы, подтверждающие, что строительство индивидуального жилого дома осуществляется, индивидуальный жилой дом строительством завершен на 90 %, ЕДВ потрачена по назначению для приобретения домокомплекта, но в силу объективных причин строительство жилого дома не завершено, и соответственно, не произведена государственная регистрация права собственности, в том числе, по состоянию здоровья членов семьи: мамы и супруга, скоропостижной смертью друга семьи, помогавшего в строительстве, поломкой автомобиля (л.д. 57-61, 62-88, 100-114, 115-141, 170, 174, 193).

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что для строительства индивидуального жилого дома <дд.мм.гггг> Б.Н.Н. выдавался государственный сертификат №.... от <дд.мм.гггг> на распоряжение средствами материнского капитала для улучшения жилищных условий в размере 290000,0 рублей, что подтверждается выпиской о движении средств материнского (семейного) капитала по состоянию на <дд.мм.гггг> (л.д. 172-173).

Стороной ответчика также оформлены два кредитных обязательства, АО «ТБанк» о предоставлении кредитов в сумме 896860,99 рублей и 600000,0 рублей, соответственно, <дд.мм.гггг> и <дд.мм.гггг>, для постройки индивидуального жилого дома, для приобретения строительных и отделочных материалов (л.д. 98-99, 100-101, 151-152, 153-154).

Из представленных стороной ответчика доказательств следует, что в настоящее время для завершения строительства и регистрации права собственности, в доме осталось установить окна и двери, стоимость которых составляет 455627,0 рублей, ориентировочно работа мастера составит 136000,0 рублей, что подтверждается коммерческим предложением заказом №.... (л.д. 175-176, 177).

Ответчиком также представлены документы, подтверждающие трудовые отношения и финансовое положение истца и ее семьи, супруг является работающим пенсионером, сын Б.Р.К. студентом по очной форме обучения, также на иждивении ответчика находится несовершеннолетний ребенок Б.А.К. Мать ответчика П.Т.Н., является ..... Указанное свидетельствует о том, что сумма на изготовление и установку окон и дверей жилого дома для семьи ответчика является значительной (л.д. 178-179, 180-181, 182, 183-190).

Кроме того, судом установлено, что Б.Н.Н. реализовала свое право на использование мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на приобретение домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома на территории <адрес>.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2018 № 10-П следует, что содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17 часть 3; соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

С учетом исследования представленных доказательств, оценки действий ответчика - получателя единовременной денежной выплаты, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств недобросовестного поведения получателя выплаты, что Б.Н.Н. действовала недобросовестно, противоправно. Факт нецелевого расходования денежной выплаты не установлен и какими-либо доказательствами не подтверждён, единовременная денежная выплата потрачена Б.Н.Н. на приобретение домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома, в настоящее время строительство дома произведено на 90 %. При этом суд принимает во внимание социально значимый характер полученной Б.Н.Н. меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в форме единовременной денежной выплаты для строительства индивидуального жилого дома на территории Мурманской области.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14.01.2020 № 2-П принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению – для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенных выше норм права, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Министерства строительства Мурманской области к Б.Н.Н. о взыскании денежных средств в размере единовременной денежной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства строительства Мурманской области к Б.Н.Н. о взыскании денежных средств в размере единовременной денежной выплаты, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.А. Пронина