63RS0039-01-2024-004752-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-80/2025 (2а-4832/2024;) по административному исковому заявлению Администрации г.о. Самара к Главному управлению МЧС России по Самарской области, государственному инспектору г.о. Самара по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным предписания,

установил:

Администрация г.о.Самара обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области от 27.04.2024 № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, касающихся несоблюдения противопожарных расстояний от границ застройки до лесного фонда, отсутствия подъездных площадок для установки пожарных машин и забора воды, дислокации подразделений пожарной охраны, наличия несанкционированных свалок, необеспечения исправности наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), необеспечения надлежащих проездов к зданиям для пожарной техники. По мнению административного истца, предписание является неисполнимым в части требования об обеспечении противопожарных расстояний, в части требований об обеспечении исправности пожарных гидрантов, ликвидации свалок и обеспечения проездов выдано ненадлежащему лицу, следовательно, является незаконным, необоснованным и нарушает права административного истца.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен, ранее требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МП г.о. Самара "Самараводоканал" требования административного истца поддержал, полагал, что предписание о приведении гидрантов в нормативное состояние должно быть выписано непосредственному эксплуатанту – ООО «СКС», которому по договору концессии переданы права владения и пользования системой водоснабжения города, включая пожарные гидранты.

Представитель ГУ МЧС России по Самарской области и государственный инспектор г.о. Самара по пожарному надзору ФИО1 не явились, ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Заинтересованные лица Департамент градостроительства г.о. Самара, Управление гражданское защиты Администрации г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрация Кировского внутригородского района г. Самары, Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара, Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самары представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Департаментом градостроительства г.о.Самара представлены письменные пояснения, согласно которым просит требования удовлетворить.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится в том числе включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору от 10.04.2024 в отношении Администрации г.о. Самара в период с 16 по 27 апреля 2024 года проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому необходимо устранить следующие нарушения:

1) противопожарные расстояния от крайних деревьев соответствующего лесного участка до границ населенного пункта, территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества не обеспечивают нераспространение пожара на границе с лесным фондом Волжского, Красноярского, Ново-Буянского лесничеств на протяжении 30,9 км;

2) противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств на границе с лесным фондом городские леса Самара на протяжении 91 км;

3) не реализованы полномочия органа местного самоуправления по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городского округа в части обеспечения противопожарного водоснабжения: при наличии на территориях населенного пункта г.о. Самара (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года по перечисленным в предписании адресам;

4) не реализованы полномочия органа местного самоуправления по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городского округа по определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны для решения вопросов обеспечения нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова на объекты защиты, расположенные по перечисленным в предписании адресам;

5) не реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов обеспечения соответствия территории г.о. Самара требованиям пожарной безопасности на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а именно, допущено наличие несанкционированных свалок горючего мусора по указанным в предписании адресам в Куйбышевском, Кировском, Советском, Октябрьском, Красноглинском районах г.о. Самара;

6) не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), находящихся в зоне эксплуатационной ответственности органов местного самоуправления г.о. Самара, по перечисленным в предписании адресам;

7) не обеспечено надлежащее содержание проездов и подъездов к зданиям для пожарной техники по перечисленным адресам (размещены металлические конструкции);

8) территория населенного пункта Ясная поляна, входящего в состав городского округа Самара, не оборудована наружным противопожарным водопроводом (неисправен водяной насос скважины).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В пунктах 1 и 2 предписания надзорным органом указаны нарушения требований пунктов 70 и 416 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, а именно, не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима N 1479 установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: в случае его примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на его землях (территории) хвойного (смешанного) леса; в случае его примыкания к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений) (п. 415 Правил противопожарного режима N 1479).

Согласно пункту 416 Правил противопожарного режима N 1479 населенный пункт, территория организации отдыха детей и их оздоровления, территория садоводства или огородничества признаются примыкающими к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет: а) менее 100 метров от границы населенного пункта, территории организации отдыха детей и их оздоровления и территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей более 2; б) менее 50 метров от границы населенного пункта, организации отдыха детей и их оздоровления, территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее.

В соответствии с п. 417 Правил противопожарного режима N 1479 перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения.

Между тем, в пунктах 1 и 2 оспариваемого предписания и акте проверки отсутствуют сведения о конкретных участках границ населенных пунктов городского округа Самара, а также территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества на протяжении 30,9 км и 91 км, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров.

Представителем административного ответчика не отрицалось, что расстояния от лесных массивов до зданий, сооружений населенных пунктов с использованием измерительных приборов и идентификацией объектов в ходе проверки не определялись, а также не учитывались уже существующие минерализованные полосы. Также отсутствуют доказательства признания проверяемых населенных пунктов городского округа подверженными угрозе лесных пожаров, включения их в соответствующий перечень.

Следовательно, пункты 1 и 2 предписания не отвечают принципам конкретности, определенности и исполнимости, что дает основания дли признания их незаконными, так как необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на административного истца влечет нарушение его прав и законных интересов.

В силу частей 1 - 4 статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, который допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима N 1479 определено, что при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приведенные нормы подтверждают соответствие пункта 3 предписания требованиям законодательства. Административным истцом не оспаривается отсутствие подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров к водоисточникам по указанным в пункте 3 предписания адресам.

В силу части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Административным истцом не оспаривается несоблюдение указанного норматива применительно к объектам защиты, указанным в пункте 4 предписания, следовательно, оснований для признания пункта 4 предписания незаконным не имеется. Доводы административного истца о том, что объекты в области пожарной безопасности (пожарные депо) являются объектами регионального значения, обеспечение такими объектами относится к полномочиям Правительства Самарской области, не свидетельствуют о незаконности предписания. Предписание не требует от Администрации г.о. Самара строительства данных объектов. Вменяемое нарушение выражено в невключении соответствующих мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории городского округа, что в силу прямого указания статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

В пункте 5 предписания административному истцу вменяется нарушение требований пункт 69 Правил противопожарного режима, которым установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Доводы административного истца о том, что полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок наделены органы местного самоуправления внутригородских районов, противоречат положениям пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которые относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Кроме того, решением Ленинского районного суда г.Самары от 19.01.2021 по делу № обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки, указанной в оспариваемом предписании, по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Новосельская, с левой стороны напротив кладбища "Рубежное" возложены именно на Администрацию г.о. Самара в лице его отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии. Доказательства устранения несанкционированных свалок по указанным в предписании адресам на момент вынесения предписания отсутствуют, в связи с чем оснований для признания пункта 5 предписания не имеется.

В пункте 6 предписания содержится требование об устранении нарушений пункта 48 Правил противопожарного режима, согласно которому руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как следует из письма Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара от 17.10.204, по информации, предоставленной ресурсоснабжающей организации ООО «Самарские коммунальные системы», из обозначенных в предписании 832 пожарных гидрантов в технически исправном состоянии находится 623 пожарных гидранта, 209 – в технически неисправном состоянии, ремонтные работы на 131 гидранте будут выполнены согласно плану-графику в срок до 30.12.2024. Из 832 пожарных гидрантов, указанных в предписании ГУ МЧС России по Самарской области, 56 находятся на обслуживании сторонних организаций и предприятий, собственник 22 пожарных гидрантов не установлен, в итоге 776 пожарных гидрантов находятся на сетях водоснабжения, которые находятся в муниципальной собственности г.о. Самара, закреплены на праве хозяйственного ведения за МП г.о.Самара "Самараводоканал" и переданы ООО «Самарские коммунальные системы» по концессионному соглашению от 13.06.2019.

В силу статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарные гидранты являются неотъемлемой частью системы централизованного или нецентрализованного водоснабжения.

Согласно информации, предоставленной МП г.о.Самара "Самараводоканал", по концессионному соглашению от 13.06.2019 ООО «Самарские коммунальные системы» передано 657 пожарных гидрантов из числа поименованных в оспариваемом предписании. В соответствии с данным концессионным соглашением предусмотрена обязанность Концессионера ООО «Самарские коммунальные системы» поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на его содержание.

Вместе с тем, суд полагает, что передача объектов водоснабжения, включая пожарные гидранты, ООО «Самарские коммунальные системы», само по себе не означает, что предписание выдано ненадлежащему субъекту, поскольку Администрация г.о. Самара, будучи собственником имущества, является лицом, ответственным за надлежащее состояние водопроводных сетей и присоединенных к ней пожарных гидрантов. Доказательства нахождения каких-то из перечисленных в предписании пожарных гидрантов в собственности иных организаций материалы дела не содержат. Суд обращает внимание, что предписание надзорного органа не содержит указания на способ устранения нарушений, то есть не предполагает обязанности административного истца организовать за свой счет ремонт пожарных гидрантов. Право выбора способа устранения выявленных нарушений принадлежит административному истцу.

Согласно пункту 71 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Административным истцом не оспаривается, что указанные в пункте 7 предписания адреса строений, на проезде к которым установлены преграждающие конструкции, относятся к территории неразграниченной собственности, не закреплены за физическим или юридическими лицами, за исключением <адрес>, предписание об устранении препятствий для проезда пожарной техники в данной части выдано надлежащему лицу.

Учитывая, что под домом № по <адрес> сформирован земельный участок с кадастровым номером 63:01:0624002:85, правообладателями которого в силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ являются собственники помещений в многоквартирном доме, административный истец не имеет полномочий по принятию мер пожарной безопасности на данном земельном участке. Следовательно, в данной части требование надзорного органа неисполнимо и является незаконным.

Вопреки доводам административного истца, оснований для признания незаконным пункта 8 предписания ввиду устранения неисправности водяного насоса скважины на территории населенного пункта Ясная Поляна не имеется, так как на момент проверки данное нарушение имело место, что административным истцом не оспаривается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными пунктов 1, 2, 7 (в части адреса: <адрес>) предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 1, 2, 7 (в части адреса: <адрес>) предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2025.