Дело ###а-2567/2025

УИД 33RS0002-01-2025-003422-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 9 октября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, обязании включить в список,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, обязании включить в список

В обоснование административного иска указала, что она имеет социально правовой статус - лицо, оставшееся без попечения родителей: мать ФИО12 и отец ФИО5 решением Муромского городского суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ по делу ###, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишены родительских прав. С самого рождения она была зарегистрирована в муниципальной квартире по адресу: <...>. Указанное жилое помещение было за ней закреплено. Кроме нее в квартире зарегистрированы: ФИО6 - бабушка по линии матери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 - мать, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 - дядя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жилое помещение состоит из трех комнат, общей площадью 61,80 кв. метров, в том числе жилой площадью 38 квадратных метров, каждая из которых занята родственниками. В одной комнате проживает мать с сожителем, в другой - дядя с сожительницей, в третьей -после двух инсультов и инфаркта больная бабушка. Она не может проживать в ранее занимаемом жилом помещении в связи с тем, что квартира уже много лет находится в антисанитарном состоянии, ее родственники ведут аморальный образ жизни. Дядя ФИО11 нигде не работает, постоянно злоупотребляет спиртными напитками вместе со своей сожительницей, скандалит, устраивает драки, в связи с чем, по указанному адресу неоднократно вызывались сотрудники полиции, дядю забирали в отделение. По запросу органа опеки и попечительства по месту ее пребывания - местной администрации внутригородского муниципального образования муниципальный округ Озеро Долгое <...> Управлением образования администрации округа Муром Владимирской области ежегодно предоставляется акт проверки сохранности закрепленного жилья. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в квартире не соблюдаются санитарно-гигиенические нормы, грязно, беспорядок, присутствует затхлый запах, квартира находится в неудовлетворительном состоянии, требуется косметический ремонт. Долг по оплате за найм жилья составляет 57 506, 36 рублей, по оплате за коммунальные услуги - 308 300, 67 рублей. Ее попечитель, ФИО13, пыталась решить жилищный вопрос. В 2019 году ею было направлено заявление в Управление жилищной политики <...>, а затем в Департамент образования администрации Владимирской области о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Было отказано в постановке на очередь, так как общая площадь жилого помещения по адресу: <...>, приходящая на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы. В 2023 г. ФИО13 подавала исковое заявление в Муромский городской суд о признании жилого помещения непригодным для проживания и принудительном обмене. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск был оставлен без движения в связи с тем, что не предоставлены варианты принудительного обмена. Она вместе с ФИО13, проделала большую работу, что бы найти варианты: связывались с редакцией газеты «Из рук в руки», где печатают объявления; звонили в различные агентства по недвижимости в городе Муроме, обращались в жилищный отдел <...>. Найти какие-то варианты обмена не предоставляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ у нее родится сын ФИО1, она является единственным родителем. В настоящее время она временно проживает в приюте в <...> «Мама рядом», так как не имеет возможности оплачивать съёмное жилье. Она планирует переехать в <...> на постоянное место жительство, однако проживать в закреплённой за ней квартире, особенно с грудным ребенком, невозможно. Квартира находится в ужасном состоянии: стены ванной комнаты и туалета в черной плесени, разбитый пол на кухне, отключен газ, оборваны старые обои, отсутствует некоторые двери, завалы мусора в комнатах и на лоджии, затхлый запах и бардак повсюду. По результатам рассмотрения ее заявления в администрацию <...>, которое было перенаправлено в Министерство образования Владимирской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, принято решение об отказе во включении в данный Список. Основанием для принятия данного решения послужило то, что она является членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения по адресу: <...>, проживание в котором не признано невозможным. Считает данный приказ и заключение противоречащими ст. 109.1 ч.1 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит признать их незаконными. Ее проживание в квартире невозможно.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования администрации округа Муром, ФИО13, местная администрация внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-<...>.

Административный истец ФИО1, извещавшаяся о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, сведений о причинах неявки в суд не представила.

Представитель административного ответчика Министерства образования и молодежной политики Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации округа Муром Владимирской области, Управления образования администрации округа Муром, заинтересованные лица ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, извещавшиеся о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель заинтересованного лица местной администрации внутригородского Муниципального образования города федерального значения <...> Долгое, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. п. "ж", "и", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (далее - дети-сироты), которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная норма закреплена в Законе Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу п. 3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14лет.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении I-НА ### матерью ФИО1 является ФИО12, отцом ФИО5

На основании решения Муромского городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ мать административного истца ФИО12, а также отец административного истца ФИО5 лишены родительских прав отношении своей доверии ФИО1

ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: <...>. На момент рассмотрения спора административный истец проживает на территории <...>, где имеет регистрацию по месту пребывания.

По сведения администрации <...> ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, не включена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство образования и молодежной политики Владимирской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 было отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, поскольку ФИО1 не имеет права на обеспечение жилы помещение на основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен соответствующий ответ на ее заявление.

Как следует из материалов дела, на основании договора найма жилого помещения ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 ФИО11, ФИО10 являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор социального найма жилого помещения ### от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом регистрации в жилом помещении ФИО1 административный истец включена в договор социального найма как член семьи нанимателя ФИО10, которой предоставлено вышеназванное жилое помещение.

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, признается невозможным

Постановлением <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 545 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее Порядок).

Согласно п.п. 2.1.1-2.3 Порядка проживание детей-сирот (лиц) в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в жилом помещении граждан: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот (лиц) (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, совместное проживание с которыми в одном помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения, в том числе если таковое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот (лиц).

Таким образом, исходя из положений п. 4 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ и п. 2 Порядка юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является невозможность проживания в жилом помещении.

Установление названного факта в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ и законодательством субъекта является основанием для включения в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в целях обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По смыслу указанного Порядка вопрос об установлении факта невозможности проживания носит заявительный характер.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела с соответствующим заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении в орган местного самоуправления, наделенный в установленном законом порядке государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, ФИО1, либо ФИО13, ранее являющаяся опекуном административного истца, не обращались, доказательств обратного суду не представлено.

Ведение аморального образа жизни матерью административного истца ФИО12, лишенной в отношении нее родительских прав, а также дядей ФИО11, не является безусловным основанием для установления факта невозможности проживания в жилом помещении, принимая во внимание, что соответствующее решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения не принималось и с заявлением ФИО1 в уполномоченный орган не обращалась.

Таким основанием не является представленная по запросу суда выписка из сервиса обеспечения деятельности дежурных частей ИСОД МВД России о зарегистрированных сообщениях и происшествиях по адресу: <...>.

Сам по себе факт неосведомленности административного истца о необходимости обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, необходимость проведения косметического ремонта в жилом помещении не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения.

С учетом изложенного, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, при разрешении заявленных административных исковых требований данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, обязании включить в список, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. ФИО2 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ФИО9 Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ