Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023 года

Административное дело № 2а-3143/2023

66RS0004-01-2023-001938-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Степкиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Регионального отделения в Свердловской области Общественной организации-политической партии «Российский общенародный союз» к Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение в Свердловской области Общественной организации-политической партии «Российский общенародный союз» обратилось в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства общественной безопасности Свердловской области (далее Министерство), выразившееся в неисполнении им своей обязанности, предусмотренной пп. 2, 3 п.1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части назначения своего уполномоченного представителя в целях оказания административному истцу содействия в проведении публичного мероприятия, оформления письменного распоряжения о назначении своего уполномоченного представителя, заблаговременного направления данного распоряжения административному истцу и в орган внутренних дел; возложить на административного ответчика обязанность назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания административному истцу содействия в проведении публичного мероприятия, оформить письменное распоряжение о назначении своего уполномоченного представителя, направить данное распоряжение административному истцу и в орган внутренних дел; представить суду и участникам судебного процесса в рамках рассмотрения настоящего административного иска решение оперативного штаба от 26.10.2022 №1, созданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756».

Обосновывая требования, истец указывает, что 07.03.2023 им было подано уведомление в адрес Министерства общественной безопасности Свердловской области (вх.4605, время 15:56) о проведении публичного массового мероприятия в форме митинга 18.03.2023.

Целями проведения публичного мероприятия, согласно уведомления, были заявлены:

- привлечение общественного внимания к беспрецедентному и резкому росту для народа: тарифов на электроэнергию (+35%) с одномоментной отменой льготных тарифов на электроэнергию в выходные и праздничные дни, что более всего ударило по финансовому состоянию и карманам владельцев частных индивидуальных домовладений, платы за услуги ЖКХ, капитального ремонта МКД, платы за вывоз мусора (вкл. ТБО), платы за газ, и другое;

- привлечение общественного внимания к защите основ Конституционного строя России, неукоснительному соблюдению всеми должностными лицами всех органов власти Екатеринбурга, Свердловской области и России, в том числе губернатором Свердловской области ФИО1, министром ЖКХ ФИО2, исполняющим обязанности председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО3, генеральным директором Регионального фонда капитального ремонта МКД ФИО4, иными должностными лицами органов государственной и муниципальной власти (т.н. публичной власти), контролирующих и надзорных органов, а также всеми правоохранительными органами и всеми жителями Свердловской области - Конституции России, Федеральных Законов России, основополагающих, естественных и неотъемлемых конституционных прав и свобод человека, применительно к закрепленному частью 1 статьи 7 Конституции России принципу устройства нашего Государства как социального;

- информирование жителей Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, а также жителей прилегающих к месту проведения митинга микрорайонов (жильцов многоэтажных домов в непосредственной близости от места проведения митинга) о заявленных выше целях и сути проводимого массового публичного мероприятия (беспрецедентного и резкого роста цена на тарифы ЖКХ и др.) и привлечения их к участию в митинге.

Предполагалось проведение публичного мероприятия в форме митинга численностью до 999 человек с 14:00 до 15:15 часов на площадке около Фонтана, с гранитным/мраморным шаром, который расположен напротив входа в Свердловский Академический Театр Драмы, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, Октябрьская площадь, д. 2 и Сквера.

09.03.2023 Министерством в адрес истца направлено уведомление № 25-01-43/1870, согласно которому организация и проведение публичного мероприятия основывается на соблюдении положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ и иных Законодательных актов Российской Федерации и Свердловской области. Кроме того, административный ответчик в своем ответе от 09.03.2023 сослался на протокол Оперативного штаба от 26.10.2022 №1, согласно которого на территории Свердловской области проведение публичных мероприятий ограничено.

В свою очередь, Оперативный штаб в Свердловской области был создан на основании п.7 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756», которым на территории Свердловской области был введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) Свердловской области осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

Между тем, отказ в проведении публичного мероприятия возможен исключительно в случаях, предусмотренных в п. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В данном случае указанные основания отсутствуют.

Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей, предусмотренных п.п. 2, 3 п.1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ нарушает права административного истца на проведение публичного мероприятия, так как фактически может привести к тому, что участники публичного мероприятия окажутся незащищёнными от различных провокаций и противоправных действий ввиду отсутствия взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

Также в оспариваемом акте нет предупреждения, предусмотренного п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ о том, что имеются основания предполагать, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации.

Отсылка к решению Оперативного штаба от 26.10.2022 №1 ни в коей мере не может быть приравнена к отсылке к Конституции, законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовному законодательству Российской Федерации.

Реализация мер осуществляется Оперативным штабом, протоколом которого от 26.10.2022 № 1 на территории Свердловской области ограничено проведение публичных мероприятий, при этом протокол официально не опубликован, граждане с ним не ознакомлены.

Таким образом, по мнению административного истца, бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении им возложенных на него действующим законодательством обязанностей, является ничем иным как должностным правонарушением и злоупотреблением правом.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в том, что он не направил заблаговременно организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел письменное распоряжение о назначении уполномоченного представителя для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц, уже привело и может привести в будущем, в частности во время митинга 18.03.2023 к нарушению прав административного истца, а также неопределенного круга лиц, которые могут посетить вышеуказанное публичное мероприятие.

Так как законные основания для отказа в проведении вышеуказанного публичного мероприятия отсутствуют, административный ответчик своим бездействием препятствует реализации конституционных прав административного истца тем, что не исполняет свои обязанности, прямо предусмотренные Законом, в связи с этим, административный истец фактически лишается возможности провести публичное мероприятие, так как во время его проведения не будет обеспечена общественная безопасность участников публичного мероприятия и иных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 на удовлетворении требований административного иска настаивал, по изложенным в нем основаниям и доводам, пояснил, что протокол Оперативного штаба не содержит указаний на конкретные меры по ограничению публичных мероприятий, поэтому действия Министерства по несогласованию публичного мероприятия не могут быть признаны обоснованными, позиция Министерства по оценке возможности проведения публичных мероприятий является произвольной, не мотивирована федеральными законами об установлении конкретных ограничений. Кроме того, в Указе Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 отсутствуют положения, запрещающие проведение публичных мероприятий, из представленной ответчиком в материалы дела выписки из протокола Оперативного штаба также не следует, что запрещено проведение публичных массовых мероприятий.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в срок и надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 31 Конституции РФ предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Процедуры, направленные на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия регулируются положениями Федерального закона от 19.06.2004 Федерального закона № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу ст. 2 названного федерального закона предусмотрены различные формы допустимых публичных мероприятий, в том числе митинг и пикетирование.

Положениями ФЗ № 54 предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

Уведомлением о проведении публичного мероприятия является документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном ФЗ № 54, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения безопасности и правопорядка при его проведении.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 года № 868-ПП уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий является Министерство общественной безопасности Свердловской области (далее – Министерство).

В обязанности Министерства, с учетом положений ст. 12 Федерального закона № 54 после получения уведомления о проведении публичного мероприятия входят в том числе, обязанности документально подтвердить получение уведомления, довести до сведения организатора обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, либо предложение об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона, назначить уполномоченного представителя в целях оказания организатору содействия в проведении мероприятия, довести информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения мероприятия, обеспечивать совместно с организатором общественный порядок и безопасность граждан при проведении мероприятия.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что Региональным отделением в Свердловской области Общественной организации-политической партии «Российский общенародный союз» 07.03.2023 в Министерство направлено уведомление о согласовании проведения 18.03.2023 публичного мероприятия в форме митинга численностью до 999 человек с 14:00 до 15:15 часов на площадке около Фонтана, с гранитным/мраморным шаром, который расположен напротив входа в Свердловский Академический Театр Драмы, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, Октябрьская площадь, д. 2 и Сквера с целью выражения протеста против повышения тарифов на электроэнергию, платы за услуги ЖКХ, капитального ремонта МКД, платы за вывоз мусора (включая ТБО), платы за газ, и другое; привлечение общественного внимания к защите основ Конституционного строя России, неукоснительному соблюдению всеми должностными лицами всех органов власти Екатеринбурга, Свердловской области и России, в том числе губернатором Свердловской области ФИО1, министром ЖКХ ФИО2, исполняющим обязанности председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО3, генеральным директором Регионального фонда капитального ремонта МКД ФИО4, иными должностными лицами органов государственной и муниципальной власти (т.н. публичной власти), контролирующих и надзорных органов, а также всеми правоохранительными органами и всеми жителями Свердловской области - Конституции Российской Федерации, Федеральных Законов Российской Федерации, основополагающих, естественных и неотъемлемых конституционных прав и свобод человека, применительно к закрепленному частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации принципу устройства государства как социального.

В порядке, установленном положениями Федерального закона № 54-ФЗ, 09.03.2023 Министерством представителю Регионального отделения в Свердловской области Общественной организации-политической партии «Российский общенародный союз» ФИО5 направлено уведомление № 25-01-43/1870, из которого следует, что административному истцу не согласовано проведение публичного мероприятия, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756» введен режим базовой готовности, предполагающий реализацию мер по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Разрешая доводы административного истца о признании незаконными бездействия Министерства, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных пп. 2, 3 п.1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части назначения своего уполномоченного представителя в целях оказания административному истцу содействия в проведении публичного мероприятия, оформления письменного распоряжения о назначении своего уполномоченного представителя, заблаговременного направления данного распоряжения административному истцу и в орган внутренних дел, суд учитывает, что в силу ст. 3 указанного Закона, проведение публичных мероприятий должно основываться на принципе законности, то есть соблюдения положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 54 и иных законодательных актов Российской Федерации.

На основании ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С целью реализации положений Федерального закона № 54-ФЗ нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, могут издаваться Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756» постановлено ввести на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в п.п. 1, 3 и 4 настоящего Указа, режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов реализуют меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации № 757 установлено, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации, руководителем которого является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, в состав которого включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций.

В силу п. 8 Указа № 757 решения высшего должностного лица субъекта (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Губернатор Свердловской области является высшим должностным лицом Свердловской области, которое возглавляет исполнительную власть и несет ответственность за обеспечение исполнения высшим исполнительным органом государственной власти Свердловской области действующего законодательства.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757, в соответствии со ст. 111 Областного закона от 10.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» создан Оперативный штаб Свердловской области.

Оперативный штаб является временно действующим коллегиальным координационным органом, созданным для реализации полномочий Губернатора Свердловской области по принятию решений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757, в рамках режима (уровня базовой готовности).

Задачами Оперативного штаба являются, в том числе усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Протоколом оперативного штаба от 26.10.2022 № 1, принятым по вопросу реализации мероприятий по выполнению требований Указа Президента Российской Федерации № 757, Министерству предписано принять меры по ограничению проведения собраний, митингов, демонстраций, пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории Свердловской области.

Таким образом, на федеральном уровне установлены права регионального органа государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно, с учетом складывающейся ситуации в регионе, предусматривать действующие на территории субъекта Российской Федерации дополнительные и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении уровня базовой готовности.

Учитывая положения ст. 15, п. 3 ст. 55, п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, а также объем полномочий Министерства, предоставленный Федеральным законом № 54-ФЗ при разрешении вопроса о проведении 18.03.2023 публичного мероприятия, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца о незаконности бездействия административного ответчика, поскольку обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», реализуются уполномоченным органом исполнительной власти только после принятия им решения о согласовании публичного мероприятия, которое в данном случае принято не было, так как право на проведение публичного мероприятия ограничено нормативным актом субъекта Российской Федерации при введении уровня базовой готовности.

Принимая во внимание, что решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации изложено в протоколе Оперативного штаба от 26.10.2022 № 1, возлагает на Министерство обязанность по принятию мер по ограничению публичных мероприятий, суд приходит к выводу, что при рассмотрении уведомления административного истца нарушений требований действующего федерального и регионального законодательства Министерством не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое действие (бездействие), решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В данном случае, такой совокупности указанных условий судом по делу не установлено, поскольку исходя из представленных в материалы дела доказательств, административный истец не лишен права на реализацию права на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном сложившимся законодательным регулированием. Каких-либо сведений о том, что оспариваемыми действиями (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, а также доказательств наступления для истца неблагоприятных последствий в материалы дела не представлено.

С учетом отсутствия совокупности условий, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Регионального отделения в Свердловской области Общественной организации-политической партии «Российский общенародный союз» к Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Степкина