Дело №а-4003/2025

УИД 91RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года <адрес>

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тарасенко Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица - администрация <адрес> Республики Крым, о признании решения незаконным,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица - администрация <адрес> Республики Крым, о признании решения незаконным. Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке им возведен жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении указанного объекта. В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности, ответчиком направлен запрос в администрацию <адрес> Республики Крым, в связи с чем, 18 августа вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав № КУВД-№/1 на срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> в ответ на вышеуказанный запрос был предоставлен ответ о том, что визуально объект имеет признаки жилого строения блокированной застройки (объект разделен внутренним забором на две части и имеет несколько входов), что повлекло за собой вынесение административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и регистрации права № КУВД-№ со ссылкой на ответ администрации. Административный истец считает решение государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности, и решение о неустранении причин приостановления, оформленные уведомлениями незаконными. Просит признать незаконными решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленное уведомлением № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ, решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и регистрации прав, оформленное уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ; - обязать административного ответчика возобновить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Определением суда (протокольно) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 (л.д.199).

Представитель административного истца – ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, административный ответчик - государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 +/- 9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимого имущества (л.д. 87-90).

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца ФИО2 - ФИО6 подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав собственности в отношении объекта недвижимого имущества – здания площадью 222,6 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства – 2025, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 142-145).

Совместно с заявлением предоставлены следующие документы: - согласие на обработку персональных данных (л.д. 157); - декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158-163); - технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 164-171).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в рамках рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества направлен запрос в администрацию <адрес> Республики Крым с целью предоставления сведений о том: - соответствует ли фактически созданный объект недвижимого имущества виду разрешенного использования земельного участка; - соответствует ли фактически созданный объект недвижимости, сведениям указанным об объекте в предоставленных заявителем документах; - соответствует ли фактически созданный объект недвижимости предельным параметрам объекта, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого помещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений (л.д. 172-173).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесены уведомления № КУВД-№ и № КУВД-№ о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного здания, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в администрацию <адрес> Республики Крым, ответ на который не поступил (л.д. 186).

<адрес> Республики Крым своим ответом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что провести осмотр и осуществить необходимые мероприятия не представилось возможным. Вместе с тем, визуально объект имеет признаки жилого строения блокированной застройки (объект разделен внутренним забором на две части и имеет несколько входов) (л.д. 176-177).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесены уведомления № КУВД-001/2025-44235963/3 (адресованное ФИО2) и уведомление № КУВД-001/2025-44235963/4 (адресованное ФИО6), из содержания которых усматривается, что заявителем не устранены причины приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного здания (л.д. 188-189).

Вместе с тем решения государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и неустранении причин приостановления являются незаконными.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1); проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2); проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (пункт 3).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об становлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или становления сервитута.

Согласно части 12 и 13 статьи 70 Закона о регистрации до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за включением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных чужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 8, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Таким образом, Законом о регистрации, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный либо создаваемый объект индивидуального жилищного строительства - правоустанавливающий документ на земельный участок и технический план, а также пределы проведения государственным регистратором правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства, в отношении которого представлено заявление о государственной регистрации прав, зарегистрировано, в связи чем предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок не требовалось.

С заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ представлен технический план, подготовленный на основании декларации, указанной в части 11 статьи 14 Закона о регистрации. В техническом плане указано, что объектом недвижимости является здание, назначение – жилой дом. Следовательно, в орган регистрации прав были представлены все необходимые документы.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Предоставленное государственному регистратору Законом о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации право на направление межведомственных запросов носит не произвольный характер, а осуществляется исключительно в пределах и случаях, установленных законом, в частности:

1) если осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостановлено по основанию, указанному в пункте 6 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственный регистратор прав обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в н:их сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации);

2) в целях проверки факта издания (принятия) акта органа государственной власти ли органа местного самоуправления и достоверности содержащихся в нем сведений часть 10 статьи 29 Закона о регистрации).

Государственным регистратором осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, не приостанавливалось, никакие акты органа государственной власти или местного самоуправления не представлялись, но в нарушение указанных требований при отсутствии оснований государственным регистратором направлен межведомственный запрос в <адрес> Республики, то есть фактически истребованы дополнительные документы.

Согласно части 5 статьи 29 Закона о регистрации уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент), уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом №- ФЗ.

Однако уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении не содержит ссылки ни на одну норму нормативного правового акта, содержание таких норм, на основании которых государственный регистратор вправе направлять межведомственный запрос; - не содержит указания на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований каких-либо нормативных правовых актов, что повлекло необходимость направления межведомственного запроса; - не содержит рекомендаций по устранению причин приостановления.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № о неустранении причин приостановления не содержит указания на причины, послужившие основанием для приостановления; - не содержит ссылки ни на одну норму нормативного правового акта, несоблюдение которых привело к приостановлению, а также содержания данных норм; - не содержит указания на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленное уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ, решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и регистрации прав, оформленное уведомлением № №/3 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-44235963.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче данного административного иска государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица - администрация <адрес> Республики Крым, о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконными решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленное уведомлением № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ и решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и регистрации прав, оформленное уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН №) повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН №) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> УССР (паспорт гражданина РФ серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес>, код подразделения №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.С. Тарасенко

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.