57RS0006-01-2024-000385-45
2а-23/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2025 года пгт Залегощь
Залегощенский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,
при секретаре Кузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Залегощенского района Орловской области, главе администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Залегощенского района Залегощенского района Орловской области, главе администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия, в обоснование которого указал, что 19 августа 2024 г. он обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № без торгов на новый срок и о его готовности за свой счет провести кадастровые работы по разделу земельного участка.
Ответом главы администрации района от 13 сентября 2024 г. ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.
Приводит также доводы о том, что в оспариваемом ответе административный ответчик не указал о предусмотренной законодательством возможности предоставления земельных участков из числа земель сельскохозяйственного назначения гражданам без торгов в соответствии с положениями статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что по его мнению, повлекло не заключение договора аренды земельного участка.
Считает указанные в ответе основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду необоснованными, не предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
В связи с чем полагает, что по существу своего заявления, в нарушение пункта 3 статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также- Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ), он не получил надлежащего ответа до настоящего времени.
Кроме того считает не законным, нарушающим статью 14 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ, бездействие административного ответчика главы администрации Залегощенского района Орловской области ФИО2, выразившееся в не осуществлении контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений, не принятии мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Ссылаясь на положения указанного федерального закона, просит суд признать бездействие администрации Залегощенского района Орловской области по исполнению обязанностей по рассмотрению по существу письменного обращения, незаконным, не соответствующим требованиям пункта 3 статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ; признать бездействие главы администрации Залегощенского района Орловской области по исполнению обязанностей в части рассмотрения по существу обращения и контроля за его исполнением незаконным, не соответствующим требованиям статьи 14 указанного федерального закона.
В ходе производства по делу административный истец уточнял административные исковые требования, окончательно просит суд признать незаконным бездействие администрации Залегощенского района Орловской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка от 19 августа 2024 г., предоставлении ответа от 13 сентября 2024 г. не соответствующем требованиям статьи 39.16, части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», а также признать бездействие главы администрации Залегощенского района Орловской области по исполнению обязанностей в части рассмотрения по существу обращения и контроля за его исполнением незаконным, не соответствующим требованиям статьи 14 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 поддержали уточненные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске и уточнениях к нему. Считают, что оспариваемым бездействием нарушено право административного истца на получение земельного участка в аренду без торгов, несвоевременное рассмотрение заявления лишило истца возможности в более ранний срок обжаловать ответ на его заявление.
Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку рассмотрение заявления ФИО1 осуществлено в соответствии с действующими нормами Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ, в установленный срок, по существу заявления ему дан ответ. Нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.
Представила письменные возражения в которых к тому же указала, что в заявлении ФИО1 поставлен вопрос о возможности раздела земельного участка с кадастровым номером №, однако заявитель претендовать на безусловный раздел земельного участка не может поскольку у него отсутствует право на испрашиваемый земельный участок. Администрация района полагает раздел земельного участка нецелесообразным, о чем сообщила заявителю в установленный срок. Считает заявление ФИО1 от 19 августа 2024 г. не соответствующим требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с чем оно не могло быть рассмотрено в срок, предусмотренный частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик глава администрации Залегощенского района Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался надлежаще.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В части 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 статьи 226 и части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.
В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно статье 14 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
На основании пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Основания и порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022- 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
В соответствии с положениями статьи 14 Устава Залегощенского района Орловской области, утвержденного постановлением Залегощенского районного Совета народных депутатов от 24 января 2006 г. № 226 (далее- Устав), обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно статье 27 Устава администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области.
Администрацией района руководит глава администрации района на принципах единоначалия. Главой администрации района является Глава района.
В соответствии со статьей 35 Устава Глава района осуществляет следующие полномочия, в том числе на принципах единоначалия руководит администрацией района; организует и ведет прием граждан, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, принимает решения.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что 19 августа 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию Залегощенского района Орловской области с заявлением о предоставлении ему без торгов в аренду для сенокошения и выпаса скота часть (площадью 16000 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 92662 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Орловская область, Залегощенский район, с/п Моховское, юго- восточнее д. Ржаное, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, указав также о готовности за свой счет провести необходимые кадастровые работы по формированию соответствующих земельных участков из земельного участка с указанным кадастровым номером.
При этом, ранее в отношении этого же земельного участка с кадастровым номером № между администрацией района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № 680, который решением Залегощенского районного суда Орловской области от 22 мая 2024 г. признан недействительным, применены последствия признания договора аренды земельного участка недействительными в виде возврата земельного участка администрации Залегощенского района Орловской области.
На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 14 августа 2024 г. решение Залегощенского районного суда Орловской области от 22 мая 2024 г. вступило в законную силу.
Не согласившись с указанными судебными актами, ФИО1 08 ноября 2024 г. на них подана кассационная жалоба.
13 сентября 2024 г. по результатам рассмотрения обращения ФИО1 главой Залегощенского района Орловской области ФИО2 дан ответ об отказе в заключении договора аренды земельного участка и осуществлении кадастровых работ по разделу земельного участка с указанием оснований принятых решений: нецелесообразности раздела земельного участка, невозможность предоставления без проведения торгов земельного участка, площадь которого превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Также в ответе сообщено о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.
Ответ по результатам рассмотрения заявления получен ФИО5 09 октября 2024 г.
Принимая во внимание, что под бездействием понимается виновное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей, учитывая, что по обращению ФИО1 в пределах своей компетенции администрацией Залегощенского района Орловской области осуществлено его рассмотрение, о результатах рассмотрения ФИО1 уведомлен соответствующим ответом за подписью главы администрации района, суд не усматривает со стороны административных ответчиков незаконного бездействия.
Само по себе непринятие положительного решения по заявлению ФИО1 не может расцениваться как незаконное бездействие органа местного самоуправления в рамках осуществления им публичных полномочий.
Довод административного истца о том, что ответ главы администрации района на его обращение является не полным, не соответствующим положениям статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, суд считает не свидетельствующими о наличии незаконного бездействия, поскольку оценка степени аргументированности ответа не может быть предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того, в обоснование доводов о нарушении прав и законных интересов административного истца его представитель сослался на лишение возможности в более ранний срок обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.
При этом суд учитывает, что в силу части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав.
Вместе с тем, исходя из доводов административного истца, доказательств реального нарушения своих прав оспариваемым бездействием, ФИО1 суду не представлено. Следовательно, нарушение прав административного истца применительно к положениям с 4, 218 КАС РФ, отсутствует.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации Залегощенского района Орловской области и главы администрации Залегощенского района Орловской области при рассмотрении обращения ФИО1 от 19 августа 2024 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к администрации Залегощенского района Орловской области, главе администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления полного текста решения.
Полный текст решения суда изготовлен 07 февраля 2025 г.
Председательствующий Т.Н. Горбачева