Дело № 2а-1026/2022
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Фёдоровой Д.М.,
при секретаре Будаин Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административому исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия ответчика,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по невыполнению обязательств по соблюдению процедур по переселению административного истца из аварийного дома, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Административное исковое заявление мотивировано тем, что по адресу: <адрес>, принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес>» уведомила истца о том, что дом является аварийным и по договору мены ей будет предоставлено иное жилье в ДД.ММ.ГГГГ. Из статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20,22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято путем выкупа либо по соглашению с собственником ему может быть предусмотрено другое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры. При этом административным ответчиком не выполнены требования статьи 32 ЖК РФ: в адрес административного истца не направлялось требование о сносе дома либо реконструкции с последующим принятием решения об изъятии земельного участка, не определялись сроки переселения, не произведена оценка имущества.
В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил требования, просил признать незаконным бездействие административного ответчика по не выполнению обязательств по соблюдению процедуры по переселению истца из аварийного дома, предусмотренной статьей 32 ЖК РФ, обязать административного ответчика обеспечить жилищные права истца при изъятии земельного участка для муниципальных нужд, обязать административного ответчика направить в адрес административного истца уведомление о сносе или реконструкции дома, установив сроки; провести межевание земельного участка, установив границы кондоминиума; направить уведомление об изъятии земельного участка под домом; провести рыночную оценку имущества - земли и квартиры; направить проект соглашения об изъятии недвижимости, установив порядок и сроки.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца - адвокат Ковандина Н.С. требования поддержали, суду пояснили, что административным истцом утрачен интерес в предоставлении административным ответчиком ей жилого помещения взамен аварийного, считают, что истец имеет право на выкуп ответчиком изымаемого жилого помещения с установлением рыночной стоимости. При этом стороны не оговаривали стоимость квартиры с учетом стоимости земельного участка. Ссылались на апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия по гражданскому делу по иску ФИО2 к Администрации МО «<адрес>» об установлении выкупной стоимости жилого помещения, обязании выплаты выкупной стоимости жилого помещения, которым решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении исковых требований оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия указала в данном апелляционном определении, что Администрацией МО «<адрес>» процедура изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, установленная статьей 32 ЖК РФ, не соблюдена: решением органа местного самоуправления многоквартирный дом по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу не признавался; требований по сносу дома к собственнику дома с указанием срока его сноса не предъявлялось; срок сноса также не определен; решение об изъятии земельного участка под жилым домом для муниципальных нужд не принималось; оценка выкупной стоимости аварийного жилого помещения не проводилась; уведомление собственнику ФИО3 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с проектом соглашения не направлялись. Просили требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 требования не признала, суду пояснила, что мероприятия идут последовательно, оснований говорить о бездействии администрации не имеется. В марте 2022 истцу направлено и вручено уведомление о необходимости произвести снос или реконструкцию аварийного жилья, установлен срок до конца 2023. Постановление Администрации об изъятии земельного участка с жилыми помещениями касается тех помещений и тех собственников, которые имеют право на получение лишь выкупной стоимости жилого помещения. Однако Администрацией с истцом заключен договор (соглашение) об обязательствах сторон по предоставлению и принятию жилого помещения взамен изымаемого, а также дано истцом письменное согласие на предоставление другого жилого помещения, тем самым истцом был выбран способ обеспечения жилищных прав собственника изымаемого аварийного жилого помещения в виде участия в строительстве нового жилья. На основании указанных документов сформированы муниципальная и региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия и объем финансирования. Просила в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 ЖК РФ).
Согласно пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
В соответствии с разъяснением, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
В силу части 4 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Согласно пунктам 1, 3, 5, 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.
Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.
В силу пунктов 1, 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.
Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.
Статья 56.7 ЗК РФ предусматривает, что в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: 1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка; 2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению; 3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков; 4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков; 5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; 6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; 7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; 8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности, которое подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.
В случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.
Размер возмещения определяется не позднее чем за шестьдесят дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости (пункт 7 статьи 56.8 ЗК РФ).
Исходя из положений пункта 1 статьи 56.9 ЗК РФ соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд должно содержать в числе прочего размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости.
Таким образом, по смыслу закона процедура изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости предполагает осуществление ряда последовательных мероприятий, которые завершаются заключением соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
При этом обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильём в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечёт обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию.
Заявляя требования о признании бездействия Администрации МО «<адрес>» незаконным, административный истец ссылается на нарушение ответчиком предусмотренной законом процедуры изъятия жилого помещения и, учитывая признание дома аварийным в ДД.ММ.ГГГГ просит обязать ответчика направить в адрес истца уведомление о сносе или реконструкции дома, установив сроки, провести межевание земельного участка, направить уведомление об изъятии земельного участка под домом, провести оценку стоимости имущества, направить проект соглашения об изъятии недвижимости.
Суд полагает заявленные требования обоснованными в части, исходя из следующего.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании свидетельства о заключении брака ФИО3 сменила фамилию на «Белоногова».
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, произведено обследование многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.
По результатам обследования межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ приняла заключение о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации МО «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно материалам дела требование о сносе/реконструкции жилого дома направлено в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ, получение которого стороной истца не отрицалось.
Вместе с тем, несмотря на то, что по смыслу закона процедура изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости предполагает осуществление ряда последовательных мероприятий, которые завершаются заключением соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, суд находит заслуживающими внимания доводы стороны административного истца, приведенные в судебном заседании, о длительности бездействия административного ответчика по выполнению предусмотренных статьей 32 ЖК РФ процедур, что нарушает права административного истца, продолжающего проживать в доме, признанном аварийным, а также нарушение административным истцом указанной последовательности.
В частности, с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу более четырех лет административным ответчиком каких-либо действий по исполнению установленной законом процедуры не производилось. Работа по сбору информации по планируемым способам переселения граждан в целях подготовки региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, начата с 2019.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, на период ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации МО «<адрес>» утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, на период ДД.ММ.ГГГГ. Программа реализуется в период с ДД.ММ.ГГГГ, срок реализации до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительству трех многоквартирных жилых домов в <адрес>.
При этом лишь ДД.ММ.ГГГГ собственнику жилого помещения ФИО1 направлено требование о сносе/реконструкции жилого помещения, установлен срок ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части. 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Так, согласно решению Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации Муниципального образования «<адрес>» об установлении выкупной стоимости жилого помещения, обязании выплаты выкупной стоимости жилого помещения отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 - без удовлетворения. При этом Судебная коллегия, установив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дано письменное согласие на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого аварийного жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес>» отказано в ответе на обращение ФИО3 в изменении способа, а именно в выплате выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение, пришла к выводу, что собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Выводы суда первой инстанции об отсутствии у истца права на получение выкупной стоимости за изымаемое аварийное жилое помещение, основаны на неправильном толковании норм материального права. Кроме того, Судебная коллегия указала, что ответчиком Администрацией МО «<адрес>» не соблюдена процедура изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, установленная статьей 32 ЖК РФ: решением органа местного самоуправления многоквартирный дом по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу не признавался, требований по сносу дома к собственнику дома с указанием срока его сноса не предъявлялось, срок сноса также не определен, решение об изъятии земельного участка под жилым домом для муниципальных нужд не принималось, оценка выкупной стоимости аварийного жилого помещения не проводилась, уведомление собственнику ФИО3 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с проектом соглашения не направлялись.
В пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» разъяснено, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен другого жилого помещения требует соблюдения предварительной установленной законом процедуры.
Так как требования собственника жилого помещения, подлежащего сносу, о выплате выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение могут быть удовлетворены только при условии соблюдения предварительной процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд, у ФИО3 не возникло право требования денежных средств в счет возмещения за жилое помещение применительно к статье 32 ЖК РФ.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным частью 7 статьи 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, и доли в праве общей собственности на общее имущество, в том числе доли на земельный участок убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.
По смыслу общих положений статьи 15, части 2 статьи 281 ГК РФ, части 2 статьи 56.8 ЗК РФ, указанные в них убытки не могут признаваться автоматически возникающими у правообладателя недвижимости в результате изъятия этой недвижимости. Вследствие чего эквивалентное этим убыткам возмещение не может присуждаться судом в пользу правообладателя недвижимости лишь в силу самого факта изъятия. Виды убытков и порядок их определения в указанных нормах закона не конкретизирован, размер возмещения устанавливается на основании отчета об оценке.
В соответствии с положениями части 7 статьи 56.9 ЗК РФ к соглашению об изъятии недвижимости, содержащему условие о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене.
Соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать соглашением о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, поскольку не соблюдена процедура изъятия, установленная статьей 32 ЖК РФ, в договоре не указано какое жилое помещение предоставляется взамен, то есть предмет договора не определен, поскольку в договоре не содержатся данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче ФИО3 по договору, или данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества, в том числе строительство которого ведется (часть 4 статьи 56.9 ЗК РФ, часть 3 статьи 455, часть 2 статьи 567, статья 554 ГК РФ).
Поскольку органом местного самоуправления порядок изъятия жилого помещения полностью не соблюден, рыночная стоимость изымаемого аварийного жилого помещения не устанавливалась, решение об изъятии не принималось, соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого не заключалось с истцом, жилое помещение истца ФИО3 включено в Региональную и муниципальную адресные программы, срок исполнения которой установлен до декабря 2023, то иск об установлении выкупной стоимости жилого помещения, понуждении выплатить возмещение за изымаемое жилое помещение подан преждевременно.
Указанные обстоятельства признаются судом не подлежащими повторному доказыванию в рамках настоящего административного дела в порядке статьи 64 КАС РФ.
Приведенные доводы были предметом проверки суда апелляционной инстанции, который указал, что ФИО3 не лишена возможности осуществить защиту своих прав собственника жилого помещения в аварийном многоквартирном жилом доме путем понуждения администрации муниципального образования к осуществлению регламентированной статьей 32 ЖК РФ процедуры изъятия земельного участка и принадлежащего ей жилого помещения, поскольку независимо от того, какой способ обеспечения жилищных прав выберет истец, как собственник изымаемого аварийного жилого помещения (получение выкупной стоимости или предоставление жилого помещения), соблюдение порядка, установленного статьей 32 ЖК РФ обязательно.
В связи с этим суд в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не может принять во внимание доводы представителя административного ответчика, которые сводятся к несогласию с обстоятельствами, установленным судебным актом, имеющим для разрешения настоящего дела преюдициальное значение.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени (в течение четырех лет) не осуществил необходимых действий; неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью собственников жилых помещений аварийного дома, а также иных граждан, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.
В связи с признанием бездействия административного ответчика незаконным и возложением на него обязанностей, в силу статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявления ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес>» по соблюдению процедуры, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обязать Администрацию МО «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
направить в адрес ФИО1 уведомление о сносе или реконструкции дома, установив сроки,
провести межевание земельного участка по адресу: <адрес>,
произвести оценку рыночной стоимости жилого помещения, рыночной стоимости общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночной стоимости земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом доли ФИО1 в праве общей собственности на такое имущество,
направить в адрес ФИО1 проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, установив условия изъятия и сроки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.М. Фёдорова
Решение в окончательной форме принято 17 января 2023.