Решение по делу № 2А-2658/2023 от 25.12.2023

Дело № 2а-2658/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 декабря 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также КУМИ АХМР), иск мотивирован следующим.

Административный истец 27.03.2023 г. обратился в КУМИ администрации Хабаровского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Также административный истец 16.04.2023 г. обратился в КУМИ администрации Хабаровского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка по адресу с. Восход, кадастровый квартал № площадью 1497 кв.м., для ведения ЛПХ (далее ЗУ №)

Ответы по результатам рассмотрения заявлений к нему в срок не поступили, «27» июня 2023 года ФИО1 обратился в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска с жалобой о бездействии КУМИ, жалоба была передана по подведомственности.

«21» июля 2023 года КУМИ направил ФИО1 простым письмом ответ (исх.№ от «26» апреля 2023 года) на третье заявление, в котором содержалось решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

«27» июля 2023 года в адрес ФИО1 из Прокуратуры Хабаровского района по существу жалобы был направлен ответ, из содержания которого стало ясно, что Комитетом «26» апреля 2023 года в адрес истца по результатом рассмотрения всех трех заявлений от «27» марта 2023 года и «16» апреля 2023 года были отправлены простой почтой ответы исх.№, исх.№ и исх.№, приложены копии этих ответов. Истец впервые узнал о содержании ответов и об их направлении только из приложений к ответу прокуратуры Хабаровского района, т.е. узнал о нарушении своего права в конце июля 2023 г.

Как следует из содержания оспариваемых решений от 26.04.2023 г., в предварительном согласовании предоставления земельных участков № и № административному истцу отказано со ссылкой на пп.2 п.8 ст.39.15, пп.1,3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка № административному истцу отказано со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Административный истец полагает данные отказы незаконными, считает, что КУМИ ссылается на устаревшее законодательство, представленные им схемы расположения всех трех земельных участков соответствуют требованиям законодательства, по участкам №,3 КУМИ не представлены доказательства невозможности использования испрашиваемого земельного участка по назначению, просит:

А) по решению от «26» апреля 2023 года исх.№:

1. Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края исх.№ от «26» апреля 2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, без кадастрового номера, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2041 кв.м., местоположение - Село Восход, Хабаровский муниципальный район, Хабаровский край.

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края:

2.1 Повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх.№.1-41 от «27» марта 2023 года о предоставлении в аренду на 20 лет без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельного участка без кадастрового номера, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2041 кв.м., местоположение - Село Восход, Хабаровский муниципальный район, Хабаровский край;

2.2 Утвердить схему расположения земельного участка, согласно п.11 ст.39.15 ЗК РФ, утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка в соответствии с п.12 ст.39.15 ЗК РФ или вынести отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ и п.17 ст.39.15 ЗК РФ;

2.3 Вынести решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 13 ст.39.15 ЗК РФ или обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащим все основания отказа, предусмотренные п.8 ст.39.15 ЗК РФ, согласно ст.39.15 ЗК РФ;

2.4 В случае вынесения решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка - опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ.

Б) по решению от «26» апреля 2023 года исх.№:

1. Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края исх.№ от «26» апреля 2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет на оснований пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, без кадастрового номера, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., местоположение - Село Восход, Хабаровский муниципальный район, Хабаровский край.

2.1 Повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх.№.1-41 от «27» марта 2023 года о предоставлении в аренду на 20 лет без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельного участка без кадастрового номера, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., местоположение - Село Восход, Хабаровский муниципальный район, Хабаровский край;

2.2 Утвердить схему расположения земельного участка, согласно п.11 ст.39.15 ЗК РФ, утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка в соответствии с п.12 ст.39.15 ЗК РФ или вынести отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 17 ст.39.15 ЗК РФ;

в) по решению от «26» апреля 2023 года исх.№:

1. Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Хабаровского края исх.№ от «26» апреля 2023 года в утверждении схемы земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, без кадастрового номера, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1497 кв.м., местоположение: с. Восход, Хабаровский муниципальный район, край.

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального Хабаровского края:

2.1 Повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх.№.1-41 от «16» апреля 2023 г о предоставлении в аренду на 20 лет без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельного участка без кадастрового номера, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1497 кв.м., местоположение - Село Восход, Хабаровский муниципальный район, Хабаровский край;

2.2 Утвердить схему расположения земельного участка, согласно п.11 ст.39.15 ЗК РФ, утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка в соответствии с п.12 ст.39.15 ЗК РФ или вынести отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 17 ст.39.15 ЗК РФ;

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, в т.ч. с учетом письменных пояснений от 13.12.2023 г. Дополнил, что все три обращения им были направлены в КУМИ на официальную электронную почту административного ответчика, ЭЦП они не подписывались, он отсканировал заявление и отправил. Схемы он готовит сам, не на базе сайта Росреестра, а с помощью другого программного обеспечения. По ЗУ № 2 им было представлено графическое изображение схемы расположения, а не только координаты, он не может нести негативные последствия того, что сотрудники КУМИ распечатали не все страницы его заявления.

Представитель административного ответчика требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, письменных пояснениях.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 20 лет для ведения ЛПХ земельного участка площадью 2041 кв.м. местоположение - Село Восход, Хабаровский муниципальный район, Хабаровский край; кадастровый квартал № ( ЗУ №), ссылаясь на положения ст. 39.6 п.2 пп.15 ЗК РФ.

Согласно приложенной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.32), испрашиваемый земельный участок прилегает в точках н2-н3 к участку КН 27:17:0600601:132, в точках н2-н1 и н3-н4 – также к сформированным и поставленным на учет земельным участкам (кадастровый номер либо не указан, либо выполнен чрезмерно мелким шрифтом, не поддающимся ясному прочтению), в точках н1-н4 граничит с территорией, где не образованы земельные участки.

Решением КУМИ АХМР (выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д.46) ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, по основаниям ст.ст. 39.15 п.8 пп.1, 11.10 п.16 пп. 1,3, 11.9 п.6 ЗК РФ, т.к. схема расположения земельного участка не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, образуемый земельный участок не обеспечен доступом в виде подъездных путей.

Также, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 20 лет для ведения ЛПХ земельного участка площадью 1500 кв.м. местоположение - <адрес>, Хабаровский муниципальный район, <адрес>; кадастровый квартал № ( ЗУ №), ссылаясь на положения ст. 39.6 п.2 пп.15 ЗК РФ.

Согласно приложенной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.35), испрашиваемый земельный участок прилегает в точках н2-н1 к юго-восточной границе участка КН 27:17:0600601:86, в точках н3-н4 к северо-западной границе участка КН 27:17:0600601:82, в точках н2-н3 и н1-н4 граничит с территорией, где не образованы земельные участки.

Решением КУМИ АХМР (выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д.47) ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, по основаниям ст.ст. 39.15 п.8 пп.1, 11.10 п.16 пп. 1 ЗК РФ, т.к. схема расположения земельного участка не соответствует форме и требованиям к ее подготовке.

Также, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 20 лет для ведения ЛПХ земельного участка площадью 1497 кв.м. местоположение - Село Восход, Хабаровский муниципальный район, Хабаровский край; кадастровый квартал № ( ЗУ №), ссылаясь на положения ст. 39.6 п.2 пп.15 ЗК РФ.

Согласно приложенной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.38), испрашиваемый земельный участок прилегает в точках н3-н4 к участку КН 27:17:0600601:82, в точках н1-н4, н1-н2, н2-н3 граничит с территорией, где не образованы земельные участки.

Решением КУМИ АХМР (выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д.48) ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, по основаниям ст.ст. 39.15 п.8 пп.1, 11.10 п.16 пп. 1,3, 11.9 п.6 ЗК РФ, т.к. схема расположения земельного участка не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, образуемый земельный участок не обеспечен доступом в виде подъездных путей.

В ходе разбирательства стороной административного ответчика указывалось на то, что ФИО3 пропущен срок для обращения в суд ( оспариваемые решения приняты в апреле 2023 г.). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом указывалось, что о существе оспариваемых решений он узнал не ранее конца июля 2023 г. (по почте ему пришло решение только по ЗУ №, отправленное КУМИ ДД.ММ.ГГГГ, с остальными двумя ответами ознакомился из письма прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе судебного разбирательства не представилось возможным установить точную дату ознакомления административного истца с оспариваемыми решениями (при разбирательстве по жалобе ФИО1 в прокуратуре КУМИ указывалось, что все три решения направлены в одном конверте, простым письмом, 26.04.2023 г., ФИО1 указывает, что решение по ЗУ № он получил отдельно, в конверте, проштампованным принимающим почтовым отделением ДД.ММ.ГГГГ). Однако, в любом случае, так как письмо/письма направлялось простой корреспонденцией, невозможно установить путь письма по ШПИ, административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств тому, что содержание оспариваемых решений доведено до ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ (иск подан ДД.ММ.ГГГГ), при этом доводы ФИО1 о том, что он своевременно не был ознакомлен с результатами рассмотрения своих заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются его поведением (обращался в надзорные органы с жалобой на бездействие КУМИ АХМР ДД.ММ.ГГГГ, ответ прокуратуры по результатам проверки получил не ранее ДД.ММ.ГГГГ). Вышеизложенные обстоятельства подтверждают позицию административного истца о том, что он о нарушении своего права узнал в конце июля 2023 г., иное не доказано, в связи с чем суд полагает, что обращение в суд осуществлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ без нарушения установленного ст. 219 ч.1 КАС РФ процессуального срока.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий для признания оспариваемых ФИО1 отказов незаконными не установлено.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.6 п.2 пп.15 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.15 п.2 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно ст. 39.15 п.7 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как установлено п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 п.16 пп. 1 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно ст. 11.10 ч.12 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, действуют с 01.09.2022 г.

В частности, в приложении 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 содержатся требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее Требования к подготовке схемы расположения ЗУ), которые применимы и к схеме, подготовка которой осуществляется в виде электронного документа, и к схеме, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

Согласно п. 5 Требований к подготовке схемы расположения ЗУ, в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов (как в случае ФИО1), подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Суд критически относится к позиции представителя административного ответчика, высказанной в судебном заседании, о том, что обращения ФИО1 были поданы в форме электронного документа, т.к. подача обращения через электронную почту административного органа априори об этом не свидетельствует; легальному толкованию понятия «электронный документ», данному в ст. 2 пп.1.1 ФЗ-149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» заявления ФИО1 и приложенные к ним схемы расположения земельных участков, не соответствуют.

В целом, в оспариваемых решениях административным органом не указывалось на то, что он полагает поступившие заявления с приложениями электронными документами, в связи с чем ФИО1 вменялось бы неисполнение п. 7 Требований к подготовке схемы расположения ЗУ. Требования данного пункта распространяются на обе формы подготовки схемы расположения ЗУ. Более того, если бы КУМИ поступившие заявления расценивались как электронные документы, то заявления не рассматривались бы по существу, а были бы возвращены ФИО1 на основании п.2.6 пп.1, пп.2.5.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утв. постановлением администрации Хабаровского района № от ДД.ММ.ГГГГ (заявления ФИО1 в форме электронного документа на подписаны ЭП либо УКЭП.).

Административным истцом указывается на то, что им схемы расположения земельных участков подготовлены на бумажном носителе, направлены в КУМИ в виде электронного образа документа, данные схемы не отвечают признакам электронного документа, должны соответствовать только требованиям для подготовки схемы согласно п.4,6 Требований к подготовке схемы расположения ЗУ, все эти требования соблюдены. При этом, полагает, что положение абз.2 п.7 Приказа Росреестра № об обязательном включении картографической основы при подготовке на бумажном носителе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является неактуальным и не подлежит применению, т.к. требование об обязательном включении картографической основы в сведения кадастрового плана территории схемы на бумажном носителе при подготовке схемы расположения земельного участка было обязательно во время действия утратившего силу с «01» января 2017 года Приказа Минэкономразвития России № от «25» августа 2014 года, устанавливавшего форму кадастрового плана территории, а в действующем Приказе Росреестра № П/0329 от «04» сентября 2020 года об утверждений формы кадастрового плана территории не содержится требования об обязательном включении картографической основы в сведения кадастрового плана территорий.

Данные доводы административного истца судом отвергаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

В силу требований п.7 Требований к подготовке схемы расположения ЗУ, в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта Росреестра графическая информация приводится на картографической основе ЕГРН. В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Так, законодатель в п. 7 Требований к подготовке схемы расположения ЗУ указал порядок действий заявителя при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана (которой действительно может не быть, что не противоречит Приказу Росреестра № П/0329), при этом, содержание п. 7 Требований не свидетельствует о том, что включение картографической основы в схему расположения ЗУ является обязательным, несмотря на убежденность истца в обратном ( л.д. 10, п.37 иска).

Таким образом, законодательно введено требование о том, что в схеме расположения земельного участка должна либо 1) наличествовать картографическая основа, либо 2) заявитель должен дополнить кадастровый план территории информацией (схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, местоположением объектов естественного или искусственного происхождения).

При этом, выводы административного истца о том, что он не должен был дополнять схему красными линиями, обозначением территорий общего пользования, т.к. данная информация не содержится в кадастровом плане территории, суд также оценивает как основанные на своеобразном толковании действующего законодательства, т.к. об обратном как прямо указано в п. 7 Требований к подготовке схемы расположения ЗУ, так и п. 4 Требований, согласно которому при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Аналогичное регулирование приведено в ст. 11.10 ч.2 ЗК РФ.

Как следует из содержания схемы расположения земельного участка №, представленной с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, данные требования не были выполнены-картографическая основа отсутствует, иная дополнительная графическая информация отсутствует, хотя из общедоступной информации (Генплан Осиновореченского сельского поселения на сайте администрации, ПЗЗ, данные спутниковых карт, электронные справочники карт Хабаровска и пригорода и т.д.) очевидно, что вдоль смежных земельных участков, расположенных западнее истребуемого, проходит <адрес>, вдоль земельных участков, расположенных восточнее испрашиваемого, проходит водный объект естественного происхождения – <адрес>.

Как следует из содержания схемы расположения земельного участка №, представленной с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, данные требования не были выполнены-картографическая основа отсутствует, иная дополнительная графическая информация отсутствует, хотя из общедоступной информации (Генплан Осиновореченского сельского поселения на сайте администрации, ПЗЗ, данные спутниковых карт, электронные справочники карт Хабаровска и пригорода и т.д.) очевидно, что вдоль испрашиваемого и смежных земельных участков проходит с западной стороны <адрес>, с обустроенной дорогой, там же проходят красные линии.

Как следует из содержания схемы расположения земельного участка №, представленной с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, данные требования не были выполнены-картографическая основа отсутствует, иная дополнительная графическая информация отсутствует, хотя из общедоступной информации (Генплан Осиновореченского сельского поселения на сайте администрации, ПЗЗ, данные спутниковых карт, электронные справочники карт Хабаровска и пригорода и т.д.) очевидно, что вдоль смежных земельных участков, с западной стороны проходит <адрес>, с обустроенной дорогой, там же проходят красные линии, также на земельном участке КН № (на схеме южнее испрашиваемого) имеются объекты искусственного происхождения (жилой дом, которому присвоен адрес, хозпостройки).

Следовательно, представленные ФИО1 схемы расположения ЗУ действительно не соответствуют требованиям к их подготовке, соответственно, нарушены положения ст. 11.10 п.16 пп.1 ЗК РФ, что и явилось одним из оснований оспариваемых отказов КУМИ по ЗУ №, ЗУ № и основанием отказа по ЗУ №.

Относительно оспариваемого отказа по ЗУ № суд также считает необходимым отметить следующее. В ходе судебного разбирательства судом, участниками процесса был произведен осмотр ящика электронной почты административного истца в части отправленных ДД.ММ.ГГГГ писем, выявлено, что в приложении к заявлению ФИО1 относительно земельного участка площадью 1500 кв.м. имелась схема расположена земельного участка на 2 листах, т.е. не только приведенные в табличной форме координаты испрашиваемого участка, но и графическая часть с изображением границ участка, смежных с ним участков.

Тем не менее, существо оспариваемого решения по ЗУ №- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. Таким образом, несмотря на некорректное указание фактических обстоятельств по оформлению схемы ЗУ №, суд оценивает данный недочет как несущественный, т.к. не влияет на общий вывод административного органа и выбор основания для оспариваемого решения, его существо; содержание нормативного регулирования как основания для оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка остается неизменным, несоответствие представленной схемы ЗУ № требованиям к ее подготовке установлено в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, в соответствии со ст. 11.10 п.16 пп. 3 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ( п.п.5,6).

В оспариваемых решениях по земельным участкам № № административным ответчиком указывается, что испрашиваемые земельные участки не обеспечены доступом в виде подъездных путей, со ссылкой на пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года (далее Методические рекомендации).

Административный истец с данными доводами КУМИ не согласен, указывает, что Методические рекомендации разработаны в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, утв.Постановлением Правительства РФ № 396 от 07.06.2002, данное Постановление Правительства РФ утратило силу в 2009 г., кроме того, вопросы по организации подъездных путей к земельным участкам, землеустройства и благоустройства относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, сама по себе утрата силы Положения о проведении территориального землеустройства не свидетельствует о недействительности положений Методических рекомендаций, которые могут применяться соответственно действующему законодательству по проведению территориального землеустройства.

Согласно пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Земли общего пользования- земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона о приватизации).

Как следует из общедоступных данных ПКК, в т.ч. с применением данных спутниковых карт, испрашиваемый ФИО1 земельный участок № с севера, запада и юга граничит с поставленными на кадастровый учет земельными участками <данные изъяты>, 27:<данные изъяты> западной границей выходит на проезд по <адрес>. С востока испрашиваемый ЗУ № граничит с землями, из которых не образованы земельные участки, поставленные на кадастровый учет, данные земли представляют собой протяженный с северо-запада на юг, но незначительный по ширине отрезок. По восточной границе данного земельного массива имеется также протяженный с севера на юг ряд образованных и поставленных на кадастровый учет земельных участков (27:<данные изъяты> и т.д.). Аналогично, с юга и севера от испрашиваемого ЗУ № имеются поставленные на кадастровый учет земельные участки, которые не имеют непосредственного доступа на <адрес> (<данные изъяты>). Таким образом, испрашиваемый земельный участок № не окружен по всему периметру земельными участками, которые уже поставлены на кадастровый учет.

Как следует из общедоступных данных ПКК, в т.ч. с применением данных спутниковых карт, испрашиваемый ФИО1 земельный участок № с запада граничит с поставленным на кадастровый учет земельным участком <данные изъяты>, причем участок <данные изъяты> западной границей выходит на проезд по <адрес>. С севера, юга и востока испрашиваемый ЗУ № граничит с землями, из которых не образованы земельные участки, поставленные на кадастровый учет. По восточной границе ЗУ № данные земли представляют собой протяженный с северо-запада на юг, но незначительный по ширине отрезок, по восточной границе данного земельного массива имеется также протяженный с севера на юг ряд образованных и поставленных на кадастровый учет земельных участков (27<данные изъяты> и т.д.). По восточной границе ЗУ № данные земли представляют собой протяженный с запада на восток незначительный по ширине отрезок, разделяющий участок <данные изъяты> и испрашиваемый ЗУ № и участки <данные изъяты>, расположенные южнее. Аналогично, с юга от испрашиваемого ЗУ № имеются поставленные на кадастровый учет земельные участки, которые не имеют непосредственного доступа на <адрес> (27<данные изъяты> и т.д.).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок № не окружен по всему периметру земельными участками, которые уже поставлены на кадастровый учет.

В целом, ЗУ № с восточной стороны, а ЗУ № с северной, восточной и южной стороны граничат с землями, из которых не образованы земельные участки, поставленные на кадастровый учет, которые не имеют ограждения, на которых отсутствуют здания/строения/сооружения. На данной территории имеется множество земельных участков, поставленных на кадастровый учет, расположенных либо аналогично испрашиваемым ( во втором ряду от <адрес>), либо еще отдаленнее.

Согласно ст. 262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Таким образом, к испрашиваемым участкам № и № имеется свободный доступ по землям не закрытым для общего доступа; кроме того, есть возможность обеспечить проезд посредством установления сервитута-как по землям от <адрес> между участками <данные изъяты> так и по землям иных участков, уже поставленных на кадастровый учет, от <адрес> (например, для ЗУ № по земельному участку 27:17:0600601:82, для ЗУ № по земельному участку 27:17:0600601:132), что не противоречит подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ (Определение Верховного Суда РФ от 29.11.2023 N 302-ЭС23-23449 по делу N А33-23307/2018).

При таких обстоятельствах, доводы в оспариваемых решениях от 26.04.2023 г. по ЗУ № и ЗУ № о том, что к испрашиваемым участкам не обеспечен проход/проезд, что нарушает ст. 11.9, 11.10 п.16 пп. 3 ЗК РФ, представляются надуманными.

Вместе с тем, установленные обстоятельства априори не свидетельствуют о том, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению, не свидетельствует о незаконности обжалуемых отказов, поскольку иное указанное в оспариваемых решениях основание - не соответствие схемы расположения земельного участка законодательству -является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью, преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений статьи 46 Конституции РФ также следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

С учетом изложенных обстоятельств, совокупность правовых оснований для удовлетворения требования о признании незаконными действий административного ответчика у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, выраженных в письмах №№ 01-22/2628, 01-22/2629, 01-22/2630 от 26.04.2023 г. – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2024 г.