Решение по делу № 2А-2124/2022 от 11.10.2022 - о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области от 20 июня 2022 года об отказе во включении <ФИО> в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

УИД: 47RS0009-01-2022-002159-20 Дело № 2а-2124/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

11 октября 2022 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при секретаре Сергеевой П.Р.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека Ленинградской области к администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области от 20 июня 2022 года об отказе во включении ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области, указав, что 21.07.2022 к нему обратилась ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р., которая относится к числу лиц оставшихся без попечения родителей. Заявитель просила помочь включить ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Кировского муниципального района Ленинградской области в целях последующего обеспечения жилым помещением. Постановлением администрации Кировского муниципального района от 20 сентября 2018 года № ФИО3 была передана под опеку, так как осталась без попечения родителей: отец - С.А.П., умер 25.10.2011; мать - П.Л.Н., умерла 17.08.2018. Опекуном несовершеннолетней был назначен П.Д.А. (ее сводный старший брат). ФИО3 проживала с опекуном в жилом помещении в общежитии по адресу: <адрес>. Данное помещение было предоставлено АОА «Невский ССЗ» ее отцу - С.А.П. по ордеру № на право занятия жилой площади в общежитии на период работы на данном предприятии. В Кировском районе ФИО3 проживает постоянно: с рождения до 1 сентября 2014 года в общежитии по вышеуказанному адресу; с 1 сентября 2014 года по 31 мая 2015 года находилась на социальном обслуживании в отделении по предоставлению социального обслуживания в стационарной форме с временным проживанием МКСУ Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Теплый дом» в селе Шум Кировского района; с 1 июня 2015 года по настоящее время в общежитии по вышеуказанному адресу.

ФИО3 обратилась в 2022 году в орган опеки и попечительства администрации Кировского муниципального района с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Органом опеки и попечительства был дан отказ со ссылкой на то, что она обеспечена жилой площадью, зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. Администрацией Кировского муниципального района ФИО3 разъяснено, что в соответствии с ордером она имеет право на заключение договора социального найма или приватизацию в судебном порядке на жилое помещение по месту регистрации. Администрацией МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района ФИО3 было отказано в регистрации права муниципальной собственности на часть общежития, в которой находится вышеуказанное жилое помещение. Постановлением администрации Кировского муниципального района от 20 июня 2022 года № на основании решения жилищной комиссии администрации ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени ФИО3 не включена в список, несмотря на то, что достигла возраста 20 лет.

Истец считает, что право ФИО3 на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения нарушено, а отказ является незаконным, поскольку ФИО3 не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения. В связи с чем просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области об отказе во включении ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязать администрацию муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области включить ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Кировского района в целях последующего обеспечения жилым помещением.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, в иске просила отказать.

Протокольным определением суда от 12.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, который в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 (далее - Пленум) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с ч.2 Пленума суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В силу ч. 3 Пленума к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 этой же статьи установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным. При этом дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации (подпункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 2 Областного закона от 17 июня 2011 года № 47- оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, включающими в себя: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Кировского муниципального района от 20 сентября 2018 года № ФИО3 была передана под опеку, так как осталась без попечения родителей: отец - С.А.П., умер 25.10.2011; мать - П.Л.Н., умерла 17.08.2018. (л.д. 14-16)

ФИО3 зарегистрирована по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес> которые были предоставлены Невским ССЗ ее отцу С.А.П. по ордеру № на право занятия жилой площади в общежитии на период работы на данном предприятии. (л.д. 13, 63)

ФИО3 обращалась в управление опеки и попечительства администрации с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. (л.д. 73-76)

Администрацией во включении в список ФИО3 было отказано (л.д.50), не смотря на то что, ФИО3 не является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также не имеет другой недвижимости на территории Российской Федерации. (л.д. 66-57)

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397, лица из числа детей-сирот подают заявление о включении в список по месту жительства, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Аналогичные правила включения в список закреплены и в отношении лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет.

Так, согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, в период, когда ФИО3 относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она обладала правом на включение в список на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, которое не было реализовано.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 8 Федерального закона №159 ФЗ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

В связи с тем, что администрацией не были приняты меры по защите прав ФИО3 на обеспечение жилым помещением на основании пункта 5 статьи 7 областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года № 47-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельным государственным полномочием Российской Федерации, переданным органам государственной власти Ленинградской области, и отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области было предписано администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» принять меры по защите прав ФИО3 на обеспечение жилым помещением, и включить ее список. (л.д. 132-134)

В этой связи, поскольку не установлено иное, ФИО3 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения, что говорит о наличии у нее права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения. При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления не имелось оснований для отказа во включении ФИО3 в вышеназванный список.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Уполномоченного по правам человека Ленинградской области к администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области от 20 июня 2022 года об отказе во включении ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области об отказе во включении ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Кировского района.

Обязать администрацию муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области включить ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Кировского района в целях последующего обеспечения жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.Г. Коротких

Решение изготовлено в окончательной форме 24 октября 2022 года.