Дело №2а-905/2025

47RS0004-01-2024-002066-14

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 марта 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСН «Лесной парк» к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании отказа незаконным, признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Лесной парк» обратилось в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ТСH «Лесной парк» обратилось в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области к административному ответчику с заявлением об утверждении проекта межевания территории Товарищества собственников недвижимости, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, Юкковское сельское поселение в кадастровых кварталах 47:07:0488001, 47:07:0488002, 47:07:0488003, 47:07:0488004, входящий №.0-5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлен отказ в утверждении проекта межевания на основании п.5 ч.1.1 ст.45 Градостроительного Кодекса РФ, в связи с тем, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается садоводческим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства. Представленный же проект межевания, подготовлен в отношении земель, находящихся в частной собственности граждан, права которых зарегистрированы и неразграниченной государственной собственности, и по мнению, административного истца, условия для разработки и утверждения проекта межевания в представленных границах на основании решения общего собрания ТСН «Лесной парк» - отсутствуют.

ТСН «Лесной парк» представляет собой объединение граждан, собственников земельных участков, ранее входивших в ДНП «Лесное», ДНП «Медное», ДНП «Каска».

Отвод территорий названным ДНП осуществлялся посредством утверждения схем расположения с заключением договоров аренды и последующей передачей участков в частную собственность граждан. При этом у данных ДНП были утверждены сначала Генеральные планы, впоследствии проекты организации и застройки уже административным ответчиком в отношении прирезок.

Земельных участков общего назначения, которые являются имуществом общего пользования, предусмотренных утвержденной документацией по планировке территории и предназначенных для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования, границах ДНП никогда не было и такая территория ни одному из названных ДНП не предоставлялась.

Территория каждого из ДНП представляла собой лишь группу индивидуальных участков.

Собственники участков в 2015 году объединились и создали Дачное некоммерческое партнерство «Лесной парк» - некоммерческую организацию, учрежденную для содействия ее членам в решении общих социально хозяйственных задач ведения дачного хозяйства, о чем имеется протокол общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Членство в ДНП «Лесное», ДНП «Медное», ДНП «Каскад» (в настоящее время перечисленные ДНП находятся в стадии ликвидации) собственники индивидуальных участков не имели и вели садоводство в индивидуальном порядке.

На сегодняшний день ТСН «Лесной парк» является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства. Территорией ведения садоводства при этом являются земельные участки общего пользования и индивидуальные земельные участки в соответствии с проектами организации и застройки и межевания у территории, образованные в границах кадастровых кварталов: 47:07:0488002, 47:07:0488003, 47:07:0488004 — о чем гласит пункт 1.6. Устава ТСН «Лесной парк».

Целью создания ТСН «Лесной парк» в соответствии пунктом 3 ст. 3.1. раздела 3 Устава в редакции 2018 года является содействие членам Товарищества во взаимодействии между собой и третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Следовательно, ТСН «Лесной парк» законно выступает в качестве представителя собственников индивидуальных участков (частной собственности) в вопросе подготовки проекта межевания территории, независимо от того, в составе какого ДНП изначально были образованы эти индивидуальные участки.

Отказ административного ответчика в части подготовки проекта межевания в отношении территории, занятой индивидуальными участками, является необоснованным и незаконным.

Права ТСН «Лесной парк» нарушены, поскольку отсутствие проекта межевания территории не позволяет юридическому лицу полноценно существовать и вести хозяйственную деятельность. Территория ТСН «Лесной парк» не определена, что является нарушением требований части 3 ст. 4.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-Ф3 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая гласит, что местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории, разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества.

В связи с чем, ТСН «Лесной парк» просит суд:

- признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении проекта межевания на основании п.5 ч.1.1 ст.45 Градостроительного Кодекса РФ;

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от утверждения документации по планировке территории ТСН «Лесной парю», расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, Юкковское сельское поселение в кадастровых кварталах 47:07:0488001, 47:07-0488002, 47:07-0488003, 47:07:0488004.

В настоящее судебное заседание представитель административного истца явился, поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в настоящем судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Лесной парк» в лице председателя правления ФИО4 обратился в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просил утвердить Проект межевания территории Товарищества собственников недвижимости «Лесной парк», расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, Юкковское сельское поселение в кадастровых кварталах 47:07:0488001, 47:07:0488002, 47:07:0488003, 47:07:0488004. Указано, что представленный Проект приведен в соответствие с требованиями ст.43 Градостроительного Кодекса РФ с учетом замечаний, изложенных в письме Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области исх. №.0-15 отв. от ДД.ММ.ГГГГ и выявленных по результатам рассмотрения заявления ТСН «Лесной парк» об утверждении проекта межевания вх.24304/1.0-15 от ДД.ММ.ГГГГ. Ответ по результатам рассмотрения просил направить на официальный адрес электронной почты ТСН «Лесной парк» e-mail: tsn.lesnoy.park@gmail.com в установленный Законом срок (вх.№.0-25 от 31.10.2023г).

К заявлению были приложены выписка из протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, Проект межевания территории ТСН «Лесной парк» (на электронном носителе), выписка из ЕГРЮЛ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области, направленным в адрес председателя ТСН «Лесной парк» сообщено, что Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотрев обращение (вх. №.0-15 от 31.10.2023г.) «О просьбе утвердить проект межевания территории товарищества собственников недвижимости «Лесной парк», расположенного по адресу; Ленинградская область, <адрес>, Юкковское сельское поселение, в кадастровых кварталах 47:07:0488001, 47:07:0488002, 47:07:0488003, 47:07:048804, сообщает следующее. В соответствии с п.5 ч.1.1, статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп. вступ. в силу ДД.ММ.ГГГГ), решение о подготовке документации по планировке территории принимается садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества. Представленный проект межевания (в указанных границах) подготовлен на землях разграниченной (частной) собственности граждан, права которых зарегистрированы, и неразграниченной государственной собственности. Исходя из вышеизложенного, правовые основания для разработки и утверждения проекта межевания в представленных границах, на основании решения общего собрания Товарищества собственников недвижимости «Лесной парк» (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ), отсутствуют.

Данный ответ администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Согласно статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Местоположение границ земельного участка при их уточнении согласно части 10 статьи 22 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Градостроительным законодательством предусмотрены основания для подготовки документации по планировке территории, процедура принятия таких документов.

Согласно ч. 6 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Статьей 45 ГрК РФ установлен единый порядок подготовки документации по планировке территории, к которой, как указано выше, относится проект планировки территории и проект межевания территории. Поэтому подготовка проекта планировки территории проводится в том же порядке, как и в случае с проектом межевания территории, на основании ряда установленных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1. ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: 1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории; 3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи.

Согласно п.1.6 Устава ТСН «Лесной парк», территорией ведения садоводства ТСН «Лесной парк» являются земельные участки общего пользования и индивидуальные земельные участки в соответствии с проектом организации застройки и межевания территории, образованные в границах кадастровых кварталов 47:0488004, 47:0488003, 47:0488002.

На основании части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учётом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В силу статей 3, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (статья 3). Садовые земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешённым использованием (часть 3 статьи 23).

Согласно положениям пп.5,6,8 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 5) имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории; 6) земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования; 8) территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В материалы дела административным истцом не представлены сведения о выделении в установленном порядке земельного участка для ведения садоводства или огородничества суду не представлено.

Вместе с тем в настоящее время собственники земельных участков, расположенных на территории ТСН «Лесной парк» используют принадлежащие им индивидуальные земельные участки на землях разграниченной собственности граждан. Земли общего пользования товарищества относятся к землям неразграниченной собственности на землю, в общедолевую собственность садоводов земли не оформлены.

Рассматривая доводы административного истца о разрешении размещения проездов, по заявлению ТСН «Лесной парк» ДД.ММ.ГГГГ, администрацией, действительно, принято постановление № «О размещении объектов: элементы благоустройства территории и проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение». Также в отношении части этой территории Администрацией по заявлению СНТ «Ранет» принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении объектов: элементы благоустройства территории и проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение». Вместе с тем, при принятии такого постановления, схема границ участка не утверждается, участок не образовывается и не предоставляется на определенном праве, то есть размещение объекта не рассматривается как обременение участка, препятствующее принятию решения о размещении такого же или иного объекта, по заявлению иного лица в тех же координатах.

Иные доводы административного истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности вынесенного решения, оформленного письмом, об отказе в утверждении проекта межевания территории.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.226, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ТСН «Лесной парк» к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании отказа незаконным, признании бездействия незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.