РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2022 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Лазаревой О.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково гражданское дело №2-А243/2022 по исковому заявлению прокурора Измалковского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аверс» о признании действий незаконными и запрете пользования недрами до получения лицензии на право пользования недрами (пресной подземной водой),
установил:
Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Аверс» о признании действий незаконными и запрете пользования недрами до получения лицензии на право пользования недрами (пресной подземной водой).
В обоснование требования сослался на то, что в ходе проверки, проведенной 28 апреля 2022 года в 16 часов 30 минут установлено, что на территории молочной фермы, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ООО «Аверс», находится артезианская скважина № по ГВК 42202014 (северная окраина, севернее действующей фермы), которая является действующей эксплуатационной артезианской скважиной. Вместе с тем в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства зона санитарной охраны артезианской скважины № по ГВК 42202014 в радиусе 30 метров не организована, а именно: нет ограждения, нет отвода поверхностного стока за пределы скважины, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к павильону артезианской скважины. Кроме того, территория зоны санитарной охраны заросла сорной растительностью, на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения размещаются предметы хозяйственной деятельности человека: неопределяемые виды отходов, навоз. Павильон объекта шахтного типа открыт и заполнен перегнившей соломой, что не позволяет произвести полный осмотр состояния сооружения. Водонапорная башня артезианской скважины имеет нарушения целостности. Мероприятия по организации зоны санитарной охраны артезианской скважины № по ГВК 42202014 (северная окраина, севернее действующей фермы) и во втором поясе проведены не в полном объеме: имеются источники загрязнения, размещены навозохранилища ООО «Аверс». Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья населения.
С учетом уточнения исковых требований в порядке статей 39, 45 ГПК РФ просил признать незаконными действия ООО «Аверс», выражающиеся в самовольном заборе воды для технологических нужд предприятия из скважины, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (северная окраина, севернее действующей фермы).
Обязать ООО «Аверс» прекратить самовольное пользование недрами из указанной скважины до получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».
Обязать ООО «Аверс» (ОГРН <***>) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной номер по ГВК 42202014, расположенной по адресу: <адрес> (северная окраина, севернее действующей фермы) (кадастровый №).
Старший помощник прокурора Измалковского района Никульников А.Г. уточненные исковые требования поддержал в полном обьеме.
Представитель ответчика ООО «Аверс», надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, сведений об уважительной причине неявки в судебное заседание не представил.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
Исходя из частей 3, 4 статьи 1, частей 5, 6 статьи 5, части 6 статьи 8, части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, правоотношения, связанные с добычей и использованием подземных вод, регулируются законодательством о недрах.
В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В силу статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в частности, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.
В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
Кроме того, статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ РФ об охране окружающей среды) закреплен один из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Также статьей 80 указанного выше Федерального закона Российской Федерации предусмотрено ограничение, приостановление и прекращение деятельности юридических или физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
Таким образом, законодатель однозначно определил необходимость получения лицензии как одной из гарантий рационального использования и охраны недр - подземной питьевой воды. Ее отсутствие свидетельствует не только о нарушении права государственной собственности, но и создает угрозу загрязнения и истощения подземных вод, оказания на них негативных факторов снижающих соответствующее качество. Действующее законодательство допускает возможность прекращения самовольного пользования недрами.
В соответствии со статьями 1.2, 2.1, 3, 4, 10.1 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения; распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации.
Основанием предоставления права пользования участками недр - добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 10.1 Закона о недрах).
Кроме того, в соответствии со статьей 11 ФЗ РФ об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Пунктом 1 статьи 34 ФЗ РФ об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны проводиться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно статье 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).
Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.
В соответствии с пунктом 1.4 Правил зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, при этом первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначения является защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (пункт 1.5 Правил).
Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (пункт 1.6 Правил).
Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что в соответствии в с. Предтечево находится артскважина № по ГВК 42202014 (северная окраина, севернее действующей фермы), что подтверждается выпиской из кадастра эксплуатационных скважин подземных вод на территории Липецкой области и списком эксплуатационных скважин подземных вод на территории Измалковского района Липецкой области за 2020 года.
ООО «Аверс» на праве собственности принадлежит молочная ферма, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав собственности серия 48 АГ №242491 от 19 октября 2012 года и серия 48 АГ №077887 от 22 сентября 2011 года. Указанную скважину эксплуатирует ООО «Аверс», при этом организация не имеет лицензии на право пользования недрами (подземной воды).
Судом установлено, не оспорено ответчиком и подтверждено материалами дела, что на территории молочной фермы, принадлежащей ООО «Аверс» находится артезианская скважина № по ГВК 42202014 (северная окраина, севернее действующей фермы), которая является действующей эксплуатационной артезианской скважиной.
Вместе с тем в нарушение требований вышеуказанного санитарно-эпидемиологического законодательства зона санитарной охраны артезианской скважины № по ГВК 42202014 в радиусе 30 метров не организована, а именно: нет ограждения, нет отвода поверхностного стока за пределы скважины, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к павильону артезианской скважины.
Кроме того, территория зоны санитарной охраны заросла сорной растительностью, на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения размещаются предметы хозяйственной деятельности человека: неопределяемые виды отходов, навоз. Павильон объекта шахтного типа открыт и заполнен перегнившей соломой, что не позволяет произвести полный осмотр состояния сооружения, водонапорная башня артезианской скважины с нарушением целостности, а именно на корпусе наличие многочисленных отверстий, через которые допускается утечка воды на рельеф местности.
Ко всему прочему, мероприятия по организации зоны санитарной охраны артезианской скважины № по ГВК 42202014 (северная окраина, севернее действующей фермы) и во втором поясе проведены не в полном объеме: имеются источники загрязнения, размещены навозохранилища ООО «Аверс».
Таким образом, выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья проживающего на территории Измалковского района населения, в связи с чем исковые требования прокурора Измалковского района об обязании ООО «Аверс» прекратить пользование недрами без наличия у ответчика лицензии - специального государственного решения, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного в ней срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных в лицензии условий.
На основании вышеизложенного, суд с целью восстановления нарушенного права считает необходимым обязать ООО «Аверс» в течение девятнадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной, расположенной по адресу: <адрес> номер по ГВК 42202014 (КН №).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Аверс» удовлетворить.
Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Аверс», которые выражаются в самовольном заборе воды для технологических нужд предприятия из скважины, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (северная окраина, севернее действующей фермы). Обязать ООО «Аверс» прекратить самовольное пользование недрами из указанной скважины до получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».
Обязать ООО «Аверс» (ОГРН <***>) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной номер по ГВК 42202014, расположенной по адресу: <адрес> (северная окраина, севернее действующей фермы) (кадастровый №).
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Елецкий районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.В. Лазарева
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2022 года
Судья: О.В. Лазарева