Решение по делу № 2А-131/2025 от 26.02.2025

дело № 2а-131/2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года село Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,

при секретаре Дудкиной Н.А., помощнике ФИО1,

с участием заместителя прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Бивеева С.Н.,

представителя административного ответчика главы администрации Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия,

установил:

Прокурор района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что по результатам проведенной ими проверки соблюдения порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество в деятельности администрации Кировского СМО Республики Калмыкия выявлены нарушения в не регистрации: жилого дома, 1966 года постройки, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>; здания библиотеки, 1986 года постройки, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский; изгородь кладбища, 1989 года постройки, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский; мост пешеходный, 1989 года постройки, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский; мост пешеходный, 1989 года постройки, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский; памятник, 1971 года постройки, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский, парк; памятник, 1990 года постройки, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский, кладбище. На основании изложенного просит признать бездействие администрации Кировского СМО РК незаконным и обязать устранить допущенные нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Бивеев С.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации Кировского СМО РК ФИО2 пояснила, что в настоящее время проводится работа по регистрации права собственности на данные объекты недвижимости.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений пункта 3 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=405832&date=25.02.2025&dst=192&field=134" \o "Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" ------------ Недействующая редакция {КонсультантПлюс}" \h5 статьи 51).

Как следует из пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минфина России от 10 октября 2023 года № 163н, к объектам учета муниципального имущества (далее - объект учета) относится, в том числе, муниципальное имущество - недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Пешеходный мост - инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска пешеходов через препятствия (пункт 3.1 ГОСТ 33119-2014, введенный Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2043-ст).

Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (статья 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества администрации Кировского СМО РК не значатся:

- жилой дом, 1966 года постройки, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

- здание библиотеки, 1986 года постройки, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский;

- изгородь кладбища, 1989 года постройки, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский;

- мост пешеходный, 1989 года постройки, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский;

- памятник, 1971 года постройки, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский, парк;

- памятник, 1990 года постройки, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский, кладбище,

однако регистрация права муниципальной собственности на указанные объекты не произведена.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, содержание объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов - жилой дом, пешеходные мосты и памятники, относится к вопросам местного значения.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, доказательств, свидетельствующих об обратном судом не установлено.

Признаки недвижимого имущества приведены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ. К ним относится прочная связь объекта с землей, то есть невозможность его перемещения без несоразмерного ущерба назначению. Забор (изгородь, ограждение) не может быть отнесен к объектам недвижимости, поскольку: он не имеет самостоятельного хозяйственного назначения; не является отдельным объектом гражданского права; выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и находящимся на нем зданиям. У забора (изгороди, ограждения) отсутствуют качества самостоятельного объекта недвижимости. В связи с этим право на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, которые обеспечивают его прочную связь с соответствующим земельным участком. Таким образом, согласно сложившейся судебной практике забор (изгородь, ограждение) недвижимостью не является и права на него регистрировать не нужно.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора района выразившегося в не регистрации администрацией Кировского СМО РК недвижимого имущества подлежат удовлетворению.

По правилам пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лица, участвующего в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований части 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде непринятия мер по государственной регистрации права сельского муниципального образования на объекты недвижимости:

- жилой дом, 1966 года постройки, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

- памятник, 1990 года постройки, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Кировский, кладбище.

Обязать администрацию Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 03 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, путем проведения мероприятий по государственной регистрации права сельского муниципального образования на объекты недвижимости:

- жилой дом, 1966 года постройки, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

Об исполнении решения администрации Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия и в прокуратуру Сарпинского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов

Копия верна:

Судья Е.И. Цымбалов