Решение по делу № 2А-433/2023 от 14.08.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды.

Дело № 2а-433/2023

УИД 34RS0016-01-2023-000451-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Жирновск «14» августа 2023 года

Жирновский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гущиной И.В., единолично,

при секретаре Кильдяшевой А.А.,

с участием: помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области – Ослая Д.Д.,

представителя административного ответчика - Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области к администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории Алешниковского сельского поселения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно- эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено следующее. На территории Алешниковского сельского поселения имеется 5 действующих кладбищ, которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки в мае 2022 года установлено, что администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обваловке и благоустройству территории кладбищ, расположенных на территории Алешниковского сельского поселения, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН 2.1.3684- 21, ранее СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 года и СанПиН 2.1.1279-03 от 08.04.2003 года. Кроме того, на территории кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Алешниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно- эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Алешниковского сельского поселения предоставлен ответ, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение и

будут устранены, при этом в июне 2023 года проверкой установлено, что нарушения фактически не устранены - требуется ремонт ограждений территории кладбищ, не проведены работы по благоустройству территории, отсутствуют оборудованные контейнерные площадки. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Алешниковского сельского поселения и администрацией Жирновского муниципального района заключено соглашение о передаче администрации Алешниковского сельского поселения осуществления полномочий Жирновского муниципального района по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в соответствии с которым, исполнение полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Алешниковского сельского поселения. Таким образом, бездействие администрации Алешниковского сельского поселения приводит к нарушению прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших.

В связи с изложенным, прокурор просит:

1.признать незаконным бездействие администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ в соответствии с требованиями действующего законодательства;

2.обязать администрацию Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Алешниковского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно:

на территории кладбища в селе Алешники оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

на территории кладбища в селе Новинка произвести ремонт поврежденных ограждений по периметру кладбища, оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

на территории кладбища в селе Пограничное оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

на территории кладбища в селе Подчинный оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

на территории кладбища в селе Макаровка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

3.обязать администрацию Жирновского муниципального района обеспечить финансирование администрации Алешниковского сельского поселения для осуществления переданных полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В судебном заседании помощник прокурора Ослай Д.Д. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика - администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещён, в судебное заседание не явился, возражений не представили.

Представитель административного ответчика - Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО1 суду пояснила, что с требованиями прокурора согласен частично, представил письменные возражения, имеющиеся в материалах дела, в которых указал, что по причине сложившейся тяжелой финансовой ситуации в бюджете Жирновского муниципального района, увеличить бюджетные ассигнования и изменить методику распределения иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возможно лишь при составлении бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, который вступит в силу ДД.ММ.ГГГГ од. Фактическая реализация исполнения решения суда станет возможна с наступлением благоприятных погодных условий весеннего сезона для проведения работ по оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО, просил установить срок 8 месяцев, поскольку требуемый прокурором срок 2 месяца является недостаточным.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, считает иск прокурора Жирновского района Волгоградской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 4 ст. 14 указанного закона вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. 17, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 2, ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Правила), которыми, в числе прочего, утверждены санитарно-эпидемиологические требования к кладбищам.

Пунктом 53 Правил установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться, в числе прочего, обваловка и благоустройство территории кладбища.

Согласно п.65 Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу п.3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории Алешниковского сельского поселения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно- эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено следующее.

На территории Алешниковского сельского поселения имеется 5 действующих кладбищ, которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведенной проверки в мае 2022 года установлено, что администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обваловке и благоустройству территории кладбищ, расположенных на территории Алешниковского сельского поселения, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН 2.1.3684- 21, ранее СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 года и СанПиН 2.1.1279-03 от 08.04.2003 года.

Кроме того, на территории кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Алешниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно- эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Алешниковского сельского поселения предоставлен ответ, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение и будут устранены, при этом в июне 2023 года проверкой установлено, что нарушения фактически не устранены - требуется ремонт ограждений территории кладбищ, не проведены работы по благоустройству территории, отсутствуют оборудованные контейнерные площадки.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Алешниковского сельского поселения и администрацией Жирновского муниципального района заключено соглашение о передаче администрации Алешниковского сельского поселения осуществления полномочий Жирновского муниципального района по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в соответствии с которым, исполнение полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Алешниковского сельского поселения.

Неисполнением вышеперечисленных требований закона, приводит к нарушению прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем, иск прокурора Жирновского района Волгоградской области подлежит удовлетворению. Суд признает бездействие администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ, незаконным, и возлагает на администрацию Алешниковского сельского поселения обязанность принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Алешниковского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО1 просил увеличить срок исполнения возложенных судом обязанностей до 8 месяцев, однако суд не находит оснований для увеличения срока, поскольку двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, суд признает разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства. Вместе с тем, представителем ответчика не представлены суду доказательства, дающие достаточные основания полагать, что возможность исполнения возложенных судом обязанностей возникнет в течение указанного им срока. Кроме того, бездействия носят длящийся характер, нарушения были обнаружены прокуратурой Жирновского района в мае 2022 года, в связи с чем доводы о том, что финансирование мероприятий по устранению данных нарушений не было заложено в бюджет 2023 года, суд считает несостоятельным, поскольку у административного ответчика имелась возможность принять меры по внесению в бюджет данных статей расходов в прошлом году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Жирновского района Волгоградской области к администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Алешниковского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

на территории кладбища в селе Алешники оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

на территории кладбища в селе Новинка произвести ремонт поврежденных ограждений по периметру кладбища, оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

на территории кладбища в селе Пограничное оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

на территории кладбища в селе Подчинный оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

на территории кладбища в селе Макаровка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО.

Обязать администрацию Жирновского муниципального района обеспечить финансирование администрации Алешниковского сельского поселения для осуществления переданных полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме согласно ст. 177 КАС РФ составлено 24 августа 2023 года.

Судья И.В. Гущина