РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием представителя административного истца по доверенности фио и представителей административного ответчика по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1709/2022 по административному исковом заявлению ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным отказа в государственной регистрации, обязании зарегистрировать юридическое лицо,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным отказа в государственной регистрации Общероссийской общественной организации по защите прав граждан и бизнеса в ситуации неплатежеспособности «Наше Дело – Справедливость», оформленный уведомлением об отказе в государственной регистрации Общероссийской общественной организации по защите прав граждан и бизнеса в ситуации неплатежеспособности «Наше Дело – Справедливость», при создании от 20 мая 2022 года за № 11-57071/22, обязании ответчика зарегистрировать организацию, ссылаясь на то, что 05 апреля 2022 года было принято решение о создании Организации. 22 апреля 2022 года документы для государственной регистрации Организации были направлены ответчику. 20 мая 2022 года от ответчика было получено уведомление об отказе в регистрации Организации, в связи с нарушением требований ч. 3 ст. 18 ФЗ № 82 «Об общественных организациях», не согласившись с данным отказом истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явился, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, по доводам отзыва на иск.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 23 Закона № 82-ФЗ, отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Согласно ст. 7 Закона Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественные объединения могут создаваться в организационно-правовой форме общественной организации.

Требования Закона № 82-ФЗ об общественных объединениях распространяются на общественные организации в полной мере.

Государственная регистрация общественных объединений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с особенностями, установленными Законом № 82-ФЗ.

В соответствии со ст. 21 Закона № 82-ФЗ федеральный уполномоченный орган государственной регистрации (Минюст России) принимает решение о государственной регистрации общественного объединения либо об отказе в государственной регистрации по результатам правовой экспертизы представленных документов, в том числе на их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, достоверность и непротиворечивость представленных сведений.

Законом № 82-ФЗ не предусмотрена процедура приостановления государственной регистрации.

Пункт 48 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста России от 30.12.2011 года № 455, предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации некоммерческой организации (за исключением общественного объединения и религиозной организации).

Основания для отказа в государственной регистрации указаны в ст. 23 Закона № 82-ФЗ, в том числе в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если установлено, что представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные Законом № 82-ФЗ, противоречат законодательству Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона № 82-ФЗ общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Законом № 82-ФЗ.

Таким образом, законодательно установлено, что совокупность принятия указанных решений является обязательным для того, чтоб общественное объединение считалось созданным и могло принимать иные решения, касающиеся его деятельности.

В соответствии со ст. 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Законодатель устанавливает право общественного объединения, созданного и осуществляющего свою деятельность в соответствии с Законом № 82-ФЗ, иметь структурные подразделения.

Кроме того, в соответствии со ст. 21 Закона № 82-ФЗ на государственную регистрацию общероссийского общественного объединения представляется в числе прочих документов протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений.

Согласно ст. 20 Закона № 82-ФЗ Устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения, территорию, в пределах которой, данное объединение осуществляет свою деятельность.

Таким образом, Уставом общероссийского общественного объединения должно быть предусмотрено, что оно осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения. При этом, уставом общероссийского общественного объединения должно быть предусмотрено, какие именно структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства) создаются общероссийским общественным объединением.

Кроме того, уставом общероссийского общественного объединения предусматривается порядок создания структурных подразделений.

Деятельность по созданию структурных подразделений общественного объединения является уставной деятельностью.

Таким образом, решение о создании структурных подразделений не может быть принято ранее принятия решений по вопросам, указанным в ст. 18 Закона № 82-ФЗ.

В соответствии со ст. 20 Закона № 82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать место нахождения постоянно действующего руководящего органа, руководящие органы общественного объединения.

Следовательно, деятельность по определению адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа является уставной деятельностью, которая осуществляется после принятия всех решений, предусмотренных ст. 18 Закона № 82-ФЗ.

Судом установлено, что в Минюст России 22.04.2022 года представлены документы для государственной регистрации Организации при ее создании.

По результатам рассмотрения установлено, что представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные Законом № 82-ФЗ, противоречат законодательству Российской Федерации.

На государственную регистрацию представлен протокол общего собрания учредителей Организации от 05.04.2022 года.

На указанном общем собрании по второму вопросу повестки дня приняты решения о создании Организации и создании ее региональных отделений.

Третьим вопросом повестки дня принято решение об определении адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа Организации.

Вопросы об утверждении Устава Организации, формировании ее руководящих (правление) и контрольно-ревизионных (ревизора) органов приняты соответственно четвертым, шестым и седьмым вопросами.

Таким образом, на момент принятия решения о создании региональных отделений Организации, Организация не являлась созданной в порядке, установленном ч. 3 ст. 18 Закона № 82-ФЗ.

С учетом принятия общим собранием учредителей Организации решения о создании региональных отделений до создания Организации, общероссийский статус Организации не подтвержден.

Также общим собранием учредителей Организации принято решение об определении адреса места (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа Организации до создания Организации и до утверждения ее устава, которым, определен ее постоянно действующий руководящий орган.

Принято решение об определении адреса места нахождения постоянно действующего руководящего органа – правления, при этом, на момент принятия указанного решения Устав Организации, которым определено, что постоянно действующим руководящим органом Организации является правление, не был принят и утвержден учредителями.

Пунктом 3 ст. 50.1 ГК РФ определено, что в решении об учреждении юридического лица указываются сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица.

Также п. 3 ст. 50.1 ГК РФ установлено, что в решении об учреждении корпоративного юридического лица, к которым, в силу п. 1 ст. 65.1 ГК РФ относятся общественные организации, указываются сведения о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.

Согласно протоколу общего собрания учредителей Организации от 05.04.2022 года принято решение по вопросу об определении порядка, размера и сроков образования имущества Организации (восьмой вопрос повестки дня).

При этом вопрос, указанный в п. 1 восьмого вопроса, относится к порядку совместной деятельности учредителей по созданию Организации, поскольку, определяет порядок расходования денежных средств на государственную регистрацию Организации, и должен быть отнесен к девятому вопросу повестки дня - об определении порядка совместной деятельности учредителей по созданию Организации.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются физические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий.

Следовательно, оплата государственной пошлины и определение расходов на нее является совместной деятельностью учредителей по созданию Организации.

Статьей 30 Закона № 82-ФЗ предусмотрено, что общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства.

Таким образом, довод о том, что денежные средства, расходуемые на оплату государственной пошлины, являются имуществом Организации, несостоятелен.

По результатам рассмотрения документов Организации, представленных для государственной регистрации создания, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона № 82-ФЗ 19.05.2022 года, Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации Организации при создании (распоряжение № 635-р).

Отказы в государственной регистрации, принятые Минюстом России по результатам рассмотрения документов, представленных в связи с проведением 01.09.2021 года, 18.01.2022 года, 10.06.2022 года учредительных собраний общественного объединения с наименованием: Общероссийской общественной организации по защите прав граждан в ситуации неплатежеспособности «Наше дело - Справедливость» и выраженные в уведомлениях об отказе от 28.12.2021 года № 11-155593/21, от 03.03.2022 года № 11-22900/22, от 01.08.2022 года № 10-87283/22, в судебном порядке не обжаловались.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным отказа ответчика в государственной регистрации Организации, оформленного уведомлением об отказе в государственной регистрации при создании от 20 мая 2022 года за № 11-57071/22.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных требований истца, суд не усматривает оснований и для удовлетворения требования истца об обязании ответчика зарегистрировать организацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным отказа в государственной регистрации, обязании зарегистрировать юридическое лицо, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18 ноября 2022 года.