дело № 5-72/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 18 августа 2022 года

(резолютивная часть оглашена 15 августа 2022 года)

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Вьюшина И.И., с участием старшего помощника прокурора района Пивнюк Е.А., рассмотрев Постановление Прокурора Ульчского района Хабаровского края от 26.07.2022 и материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Село Ухта», Ульчского муниципального района Хабаровского края, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27.07.2022, вышеуказанное постановление о возбуждении административного дела и материалы административного дела поступили в Ульчский районный суд, для рассмотрения и принятия решения по данному делу. Согласно Постановления от 26.07.2022, прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка, по факту неисполнения администрацией сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района, законного требования прокурора. Поскольку 14.03.2022 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района, внесено представление об устранении нарушений закона, которое привлекаемым юридическим лицом получено 07.04.2022. В представлении прокурора изложены требования о безотлагательном рассмотрении представления, принятии мер к устранению нарушений, указанных в представлении, а также об уведомлении прокуратуры района о времени и месте рассмотрения представления. При этом, в нарушение ФЗ «О прокуратуре РФ» и требований прокурора района данное представление в установленные законом сроки не рассмотрено, нарушения не устранены, уведомление о принятии к рассмотрению данного представления в адрес прокуратуры района не направлялось. Ответ на данное представление в адрес прокуратуры района до настоящего времени не поступил. В действиях юридического лица - администрации сельского поселения «Село Ухта» Ульмского муниципального района, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, которое выразилось в нарушении требований ст. ст. 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Форма вины - умысел. Субъект правонарушения знал о необходимости соблюдения федерального законодательства, но относился к этому безразлично. Вина юридического лица - администрации сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района состоит в том, что заведомо зная о необходимости выполнения законных требований прокурора, мер по их исполнению своевременно не принято. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных требований, не установлены. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Субъект правонарушения знал о необходимости исполнить законное требование прокурора, но относился к этому безразлично. Умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, которое выразилось в нарушении требований ФЗ «О прокуратуре РФ» подтверждается материалами административного дела. Обстоятельств смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В судебное заседание старший помощник прокурора Пивнюк Е.А., поддержала представление полностью. Просила суд признать администрацию виновной в совершении данного правонарушения и подвергнуть её наказанию в виде штрафа в пределах санкции данной статьи. Поскольку неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. Дополнительно суду показала, что факт совершения данного правонарушения юридическим лицом установлен, кроме того, до настоящего времени требования прокурора устранить выявленные нарушения в ходе проведенной проверки не устранены.

Привлекаемая администрация о времени и месте рассмотрения данного дела извещена надлежащим образом, в установленном законном порядке. Представитель привлекаемой администрации в лице Главы сельского поселения ФИО1, направил в суд заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя администрации. Своего отношения к представлении не выразил.

Выслушав доводы Пивнюк Е.А. рассмотрев материалы данного дела, представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно п. 2 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая обстоятельства по делу, прихожу к выводу о возможности рассмотрения данной жалобы в отсутствие не явившегося представителя юридического лица.

Согласно диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, административная ответственность, наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления (ст.1).

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 6).

Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (ст. ст. 21, 22).

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица органов, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ульчского района проведена проверка в ходе, которой, было установлено, что в нарушение норм федерального законодательства администрацией сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района отсутствуют муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок подготовки и утверждения схем границ, прилегающих территорий утверждающие графическую схему границ прилегающих территорий и текстовый материал в указанном объеме.

В целях устранения выявленных нарушений 14.03.2022, прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района, внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно которому прокурор района потребовал безотлагательно его рассмотреть и принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих допущенным нарушениям. Привлечь должностных лиц, допустивших нарушение требований федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности. Уведомить прокурора о дате и месте рассмотрения данного представления. О результатах и принятых мерах сообщить прокурора не позднее одного месяца с момента получения представления. Поскольку на основании выше указанных положений федерального законодательства о прокуратуре, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Такое представление подлежит безотлагательному рассмотрению.

Данное представление получено администрацией сельского поселения «Село Ухта», согласно реестру почтового отправления, 07.04.2022. Вместе с этим, сведений о том, что администрация выполнила требования прокурора в установленный срок материалы дела не содержат, дополнительно суду не представлены. Что напрямую противоречит положениям вышеуказанного федерального законодательства о прокуратуре.

Вместе с этим за невыполнение законных требований прокурора, установлена административная ответственность предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ. Поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения в области институтов государственной власти. Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С субъективной стороны непредставление информации может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что представление прокурора района привлекаемой администраций в установленный прокурором срок не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению Согласно ч. 2 и 3 ст. 2.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вина привлекаемой администрации в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела, исследованными в судебном заседании.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установленные обстоятельства по данному делу свидетельствуют о совершении привлекаемым юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ.

Поскольку в судебном заседании установлено умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, которое выразилось в нарушении требований ст. 6, ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Вина привлекаемого юридического лица состоит в том, что заведомо зная о необходимости выполнения законных требований прокурора, исполнения указанных требований представлении, не выполнило установленные законом требования и не приняло зависящих от него мер по их соблюдению.

Состав совершенного правонарушения является формальным, поскольку наличие данного правонарушение определяется независимо от наступления вредных последствий. Объективные обстоятельства, дающие основания считать невозможным исполнение установленных требований, материалы дела не содержат, в судебном заседании не установлены.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на законность привлечения юридического лица к административной ответственности, не допущены.

Проведя анализ вышеуказанных норм права, юридически значимых обстоятельств по данному делу, представленных доказательств в совокупности прихожу к выводу о наличии в действиях привлекаемого юридического лица состава инкриминируемого ему правонарушения. Вместе с этим, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1, ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица, установлен 3 месяца. При таких обстоятельствах, по настоящему делу последним сроком для привлечения к административной ответственности юридическое лицо администрации сельского поселения «Село Ухта» Ульчского района Хабаровского края истек. Поскольку требованиями кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административные наказания могут быть наложены (должны быть наложены) не позднее определенного срока со дня совершения правонарушения. Превышение этого срока не позволяет применять к виновному меры административной ответственности. Производство по делу по таким основаниям подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении администрации сельского поселения «Село Ухта», Ульчского муниципального района Хабаровского края о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить за истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись И.И. Вьюшина

<данные изъяты>

Судья И.И. Вьюшина