Дело № 2а-763/2023
17 июля 2023 года город Вельск 29RS0001-01-2023-000852-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Вельский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Пестерева С.А.,
при секретаре Хомовой Т.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПЛВ к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании публичных слушаний недействительными, признании заключения комиссии и постановления незаконными,
установил :
ПЛВ обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании публичных слушаний недействительными, признании заключения комиссии и постановления незаконными.
Обосновывает требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Архангельская область, <адрес>, пер. Цветочный, <адрес>. Смежный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Архангельская область, <адрес>, пер. Цветочный, <адрес>-А принадлежит ТИА в связи с обращением ТИА ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания по вопросу возможности образования земельного участка и предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Архангельская область, <адрес>, пер. Цветочный. По результатам публичных слушаний было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О возможности образования земельного участка и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Публичные слушания были проведены с нарушением процедуры, земельный участок, предоставленный ТИА путем проведения публичных слушаний был не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что является грубым нарушением данной процедуры. Поэтому просит признать публичные слушания недействительными, а заключение комиссии по Правилам землепользования и застройки МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ и постановление главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
ПЛВ в судебном заседании настояла на удовлетворении иска по тем же основаниям и просила восстановить срок исковой давности, поскольку о незаконности публичных слушаний узнала только в феврале-марте 2023 года и сразу обратилась за защитой в Министерство строительства и архитектуры Архангельской области и прокуратуру <адрес>.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ПТГ в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и истцом также пропущен 3-х месячный срок для обращения с административным иском в суд, который восстановлению не подлежит, поскольку ПЛВ присутствовала на публичных слушаниях.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном отзыве просят рассмотреть дело без их участия.
Заинтересованное лицо ТИА на судебное заседание также не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Выслушав ПЛВ, ПТГ, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ТИА обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности в котором просила утвердить схему расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения, по адресу: Архангельская область, <адрес>, <...> площадью 1025 кв.м. (845+180).
ДД.ММ.ГГГГ заявление было рассмотрено на комиссии по выбору земельных участков. Принято решение: образование земельного участка путем перераспределения возможно в других границах, с учетом обеспечения въезда в существующий гараж, расположенный на территории <адрес> по пер. Цветочный. Земельный участок находится в зоне Ж-2 (зона малоэтажной многоквартирной застройки). Вид использования «для индивидуального жилищного строительства» находится в условно разрешенных видах использования, поэтому на основании ст. 39 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №~ФЗ и ст. 8 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Вельское» необходимо проведение публичных слушаний. Согласование заинтересованных организаций положительное. Необходимо наложить обременение и ограничение в соответствии с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», а так же кабеля связи и сетей газопровода. Гражданке ТИА согласно п.8 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ необходимо подготовить схему перераспределения земельного участка в других границах.
ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания, заключение комиссии по Правилам землепользования и застройки МО «Вельское» о результатах публичных слушаний было опубликовано в официальном источнике газете «Наш Вельск» от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение комиссии по Правилам землепользования и застройки МО «Вельское» о результатах публичных слушаний, которым рекомендовано главе городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области положительно рассмотреть вопрос о возможности образования земельного участка с условно разрешенным видом использования: «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного в кадастровом квартале 29:01:190162, по адресу: Архангельская область, Вельский муниципальный район, Вельское городское поселение, <адрес>, переулок Цветочный.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области вынесено Постановление № «О возможности образования земельного участка и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Согласно которому, администрация постановила предоставить возможность образования земельного участка с условно разрешенным видом использования: «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного в кадастровом квартале 29:01:190162, по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, Вельский муниципальный район, Вельское городское поселение, <адрес>, переулок Цветочный, с учетом обременения части земельного участка для - прохода и проезда к существующему земельному участку с кадастровым номером 29:01:190162:682 по адресу: Архангельская область, <адрес>, пер. Цветочный, <адрес>, с отображением на схеме расположения земельного участка.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществлялось администрацией МО «Вельское» на основании регламента, который действовал на момент возникновения и действия правоотношений по перераспределению земельного участка по адресу: Архангельская область, <адрес>, <...> площадью 1025 кв.м. (845+180). Данный регламент, либо отдельные его положения недействительными в установленном законом порядке признаны не были.
Публичные слушания были проведены ДД.ММ.ГГГГ, заключение комиссии по Правилам землепользования и застройки МО «Вельское» о результатах публичных слушаний были опубликованы в официальном источнике газете «Наш Вельск» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В административном исковом заявлении ПЛВ указывает на нарушение процедуры проведения публичных слушаний.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области вынесено постановление № «О проведении публичных слушаний по вопросу возможности образования земельного участка и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
В данном постановлении определен организатор публичных слушаний, установлено время и место их проведения, указано, что прием предложений и замечаний по выносимому на публичные слушания вопросу осуществляет организатор публичных слушаний.
Постановление было опубликовано на официальном сайте административного ответчика.
Как следует из протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ в публичных слушаниях принимали участие 45 человек, на обсуждение была представлена схема образования земельного участка, за предоставление возможности образования земельного участка проголосовали 33 человека, против – 12 человек, воздержавшихся нет.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а ДД.ММ.ГГГГ с ТИА заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.
На основании данного соглашения за ТИА ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на вновь образованный земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: Архангельская область, <адрес>, пер. Цветочный.
<адрес> Архангельской области была проведена проверка по заявлению ПЛВ о нарушении администрацией городского поселения «Вельское» земельного законодательства в части процедуры регламентирующей порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Нарушений законодательства в ходе проведения проверки не установлено.
Проанализировав исследованный в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
К данному выводу, суд пришел на основании следующего.
Так порядок проведения публичных слушаний регламентирован ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ).
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что публичные слушания, которые оспаривает административный истец, проведены в соответствии с требованиями закона, существенных нарушений в процедуре их проведения не установлено, следовательно, отсутствуют основания утверждать о нарушении прав и законных интересов административного истца в связи с их проведением.
Организатором публичных слушаний было объявлено о их проведении, указано место и время их проведения, адрес для представления предложений и замечаний.
При проведении публичных слушаний на обсуждение была представлена схема образования спорного земельного участка, что подтверждается протоколом заседания, за возможность образования земельного участка проголосовали 2/3 участников публичных слушаний.
Так же суд учитывает тот факт, что в настоящее время за ТИА зарегистрировано право собственности на образованный земельный участок, а оспаривание зарегистрированного права возможно только в судебном порядке.
Административным ответчиком заявлено о пропуске срока для обращения в суд с административным иском со ссылкой на ст. 219 КАС РФ.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Так публичные слушания были проведены ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу ПЛВ присутствовала на данных публичных слушаниях, результаты голосования были оглашены ДД.ММ.ГГГГ, то есть ПЛВ о результатах публичных слушаний было известно ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском ПЛВ обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного суд считает, что ПЛВ пропущен срок для обжалования, поскольку она обратилась в суд фактически по истечении 11 месяцев со дня, когда ей стало известно о результатах публичных слушаний, что согласно ст.219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом доказательств об уважительных причинах пропуска процессуального срока в судебное заседание не представлено, а также нет оснований для восстановления процессуального срока.
Поскольку суд не нашел оснований для признания публичных слушаний недействительными, то требования о признании заключения комиссии по Правилам землепользования и застройки МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ и постановления главы городского поседения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ так же не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от первоначального требования.
При таких обстоятельствах, суд считает, что действия администрации городского поселения «Вельское» совершены в рамках норм федерального законодательства и поэтому административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении административного иска ПЛВ к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании публичных слушаний недействительными, признании заключения комиссии и постановления незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий С.А. Пестерев