УИД60RS0019-01-2023-000410-63
Дело № 2а-248/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 августа 2023 года г. Порхов
Порховский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Пинаки Т.В.,
при секретаре Тарасенкове А.Н.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-248/2023 по административному иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Порховского района Псковской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Порховского района Псковской области о признании незаконным бездействия.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой Порховского района Псковской области проведена проверка соблюдения Администрацией Порховского района Псковской области законодательства о гражданской обороне. Проверкой в деятельности администрации Порховского района, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие по адресу: <...> (подвал здания Администрации района), выявлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).
В соответствии с п.3.2.2 Правил № 583 при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции, однако указанное защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) сезонно подвергается затоплению грунтовыми водами, что делает невозможным его эксплуатацию.
Пунктом 2.44 Строительных норм и Правил II-11-77* «Нормы проектирования. Защитные сооружения гражданской обороны» (далее - СНиП II-11-77*) установлено, что в составе укрытий следует предусматривать помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные).
Однако такие помещения в ЗС ГО не определены и не оборудованы, система вентиляции находится в неудовлетворительном состоянии, фильтровентиляционная установка не функционирует, что делает фактически невозможным использование ПРУ по прямому назначению при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Указанным бездействием органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц.
Административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации Порховского района Псковской области в части неисполнения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны действующего законодательства, Правил, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Администрацию Порховского района Псковской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести косметический ремонт и установку системы вентиляции противорадиационного укрытия, расположенного в здании Администрации Порховского района Псковской области по адресу: <...>.
В ходе судебного разбирательства истец отказался от иска в части обязания ответчика провести установку системы вентиляции противорадиационного укрытия, расположенного в здании Администрации Порховского района Псковской области по адресу: <...>, просил прекратить производство по делу в данной части. В остальной части административные исковые требования оставил без изменения. Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. административные исковые требования поддержала в полном объеме, изложив доводы, аналогичные указанным в заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования в части признания бездействия Администрации Порховского района Псковской области и обязания в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести косметический ремонт противорадиационного укрытия, расположенного в здании Администрации Порховского района Псковской области по адресу: <...>, признала в полном объеме, согласилась с доводами, указанными в обоснование исковых требований.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ч. 1, ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в соответствии с настоящим Кодексом суды, в том числе суды общей юрисдикции, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О Гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Одной из основных задач в области гражданской обороны является разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
Согласно ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
В соответствии с п. 3, п. 5, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Согласно положений п. "а, г, д" ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера территории муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Требования по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны содержатся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 3.2.2 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции.
Пунктом 2.44 Строительных норм и Правил II-11-77* «Нормы проектирования. Защитные сооружения гражданской обороны» установлено, что в составе укрытий следует предусматривать помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные).
В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, что защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...> (подвал здания Администрации Порховского района), эксплуатируемое административным ответчиком, эксплуатируется им с нарушением требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, действующего законодательства - ст. 1, ст. 2, ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, предусматривающих разработку и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставления населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
Так, в нарушение п.3.2.2 Правил №583нарушена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО, поскольку указанное ЗС ГО сезонно подвергается затоплению грунтовыми водами, что делает невозможным его эксплуатацию.
Кроме того, в нарушение пункта 2.44 СНиП II-11-77* в составе укрытий – ЗС ГО, не определены и не оборудованы помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные).Система вентиляции находится в неудовлетворительном состоянии, что делает фактически невозможным использование противорадиационного укрытия по прямому назначению при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, в отношении вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны необходимо проведение ремонтных работ, которые административным ответчиком самостоятельно проведены не были.
Указанным бездействием органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (п. 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (п. 5).
Административный ответчик административные исковые требования признал в полном объеме.
Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Порховского района Псковской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Порховского района Псковской области в части неисполнения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны действующего законодательства, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583.
Обязать Администрацию Порховского района Псковской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести косметический ремонт противорадиационного укрытия, расположенного в здании Администрации Порховского района Псковской области по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.
Мотивированное решение составлено 23 августа 2023 года.
Председательствующий судья подпись Т.В. Пинаки
Копия верна.
Судья Порховского районного суда
Псковской области Т.В. Пинаки
Решение в законную силу не вступило.