Решение по делу № 2-3414/2022 от 26.07.2023

Дело № 2-359/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к администрации г. Смоленска, ОАО «Жилищник» о признании действий незаконными, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Смоленской области) первоначально обратилось в суд с иском к администрации г.Смоленска о признании действий незаконными, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование требований указало, что ходе рассмотрения коллективного обращения граждан (жильцов <адрес> <адрес> <адрес>) по факту нарушения требований санитарного законодательства было установлено, что контейнерная площадка для размещения твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенная напротив первого подъезда дома по адресу: <адрес>, мкр. Южный, <адрес> «В» размещена в нарушение обязательных требований. В частности, согласно имеющимся данным, контейнерная площадка расположена напротив первого подъезда <адрес> «В» на расстоянии менее 15 метров от подъезда жилого дома и детской площадки и используется для накопления ТКО жителями домов 29 «А», 29 «Б», 29 «В», 27, 27 «А», 31 «Б» в мкр. Южный. С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», принятое в целях реализации статьи 1 Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно указанным Правилам, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по определению схем их размещения и ведению реестра таких мест (площадок), по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Предусматривается, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов которые складируются в местах накопления ТБО. В адрес администрации г. Смоленска, являющейся исполнительно-распорядительным органом города Смоленска, наделенным Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными и областными законами, было выдано предостережение №02-84 от 11.05.2021 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в части обращения с ТКО с предложениями:

-определить в схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО города Смоленска место (площадку) накопления ТКО для <адрес> <адрес> <адрес>;

-включить в Реестр мест (площадок) накопления ТКО Промышленного района города Смоленска:

-данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО для <адрес> «<адрес> <адрес>;

-данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО для <адрес> <адрес> <адрес>;

-данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО для <адрес> «<адрес> <адрес>;

-данные об источниках образования ТКО (от жилого <адрес> <адрес> <адрес>), которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

В случае невозможности приведения в соответствие с законодательством РФ существующей несанкционированной контейнерной площадки для размещения ТКО, расположенной напротив первого подъезда <адрес> «В» в мкр. Южный <адрес> рядом с детской площадкой, принять меры по ликвидации или переносу указанного несанкционированного места образования ТКО. Однако, согласно доводам коллективного обращения (жильцов <адрес> «<адрес> <адрес>), указанные нарушения не были устранены. В соответствии с ответом администрации Промышленного района г. Смоленска от 11.10.2021 года №37/2/1956 контейнерная площадка для размещения ТКО, расположенная напротив первого подъезда дома №25 «В» в мкр. Южный г. Смоленска, установлена незаконно и разрешение на устройство контейнерной площадки не выдавалось. В Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г. Смоленска указанная площадка не включена. Таким образом, функционирование контейнерной площадки для размещения ТКО, расположенной напротив первого подъезда дома №25 «В» в мкр. Южный г. Смоленска является незаконной.

В ходе рассмотрения спора истец требования уточнил, и, ссылаясь на то, что в ходе дополнительной проверки было установлено, что собственником контейнерной площадки для накопления ТКО является управляющая организация ОАО «Жилищник», просит обязать ОАО «Жилищник» ликвидировать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес> (кадастровый номер объекта 67:27:0031319:31); организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов домов <адрес> возле земельного участка с кадастровым номером (67:27:0031325:14) в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать администрацию <адрес> внести изменения сведений об адресе и географических координатах места (площадки) накопления ТКО, источниками образования которых являются жилые дома №№, 27 «А», 29 «А» и 29 «Б» (с учетом образования места (площадки) накопления рядом с участком в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков ОАО «Жилищник», администрации г.Смоленска, а также привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ОАО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Принимая во внимание правила ч. 2.1. ст. 113 ГПК РФ, в силу ч.1 ст. 233 ГПК РФ судьей определено рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

Согласно абзацу второму статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением случаев, установленных законодательством РФ, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил N 1039).

В силу пункта 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до I территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что обращение с отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ходе рассмотрения Управлением Роспотребнадзора по <адрес> коллективного обращения граждан (жильцов <адрес> <адрес> <адрес>) по факту нарушения требований санитарного законодательства было установлено, что контейнерная площадка для размещения твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенная напротив первого подъезда дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> «В» размещена в нарушение обязательных требований.

В частности, согласно имеющимся данным, контейнерная площадка расположена напротив первого подъезда <адрес> «В» (кадастровый номер объекта 67:27:0031319:31) на расстоянии менее 15 метров от подъезда жилого дома и детской площадки и используется для накопления ТКО жителями домов <адрес>.

В соответствии с актом выездного обследования от 07.11.2022 по результатам выездного обследования были выявлены нарушения требований, установленные п.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»):

- п.4 СанПиН 2.1.3684-21- расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Однако, по результатам выездного обследования установлено: вблизи жилого дома, расположенного по адресу: 214009, Смоленская область, г. Смоленск, мкр. Южный, Д.25 «В», установлена контейнерная площадка с нарушением расстояния, допустимого в соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21. Так, согласно установленным данным, расстояние от жилого <адрес> «<адрес> до контейнерной площадки составляет 14,59 метров.

В адрес администрации г. Смоленска, являющейся исполнительно-распорядительным органом города Смоленска, наделенным Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными и областными законами, было выдано предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в части обращения с ТКО с предложениями:

-определить в схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО <адрес> место (площадку) накопления ТКО для <адрес> <адрес> <адрес>;

-включить в Реестр мест (площадок) накопления ТКО Промышленного района города Смоленска:

-данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО для <адрес> «<адрес> <адрес>;

-данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО для <адрес> <адрес> <адрес>;

-данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО для <адрес> <адрес> <адрес>;

Однако указанные нарушения не были устранены.

В ходе проведения дополнительных проверок было установлено, что собственником контейнерной площадки для накопления ТКО является управляющая организация ОАО «Жилищник».

ОАО «Жилищник», в управлении которого находятся многоквартирные дома №<адрес> на земельном участке вблизи <адрес> <адрес> расположена контейнерная площадка, предназначенная для нужд жильцов домов №<адрес>

Общество обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домами, в том числе, организовать и содержать места сбора отходов жителей многоквартирных домов.

Пункт 3.9.5 «Правил благоустройства территории <адрес>», утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 № 954 установка, очистка и содержание урн возле многоквартирных жилых домов производится согласно требованиям, установленным правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Указанными Правилами (п.7.4.18, 7.4.19) установлено, что содержание контейнерных площадок включает в себя проведение уборки, дезинсекции и дератизации площадок в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, а также поддержание в порядке и исправном состоянии размещенных на них элементов оборудования. Не допускается промывка контейнеров (бункеров) на контейнерных, специальных площадках. Организация (размещение) и содержание мест (площадок) накопления ТКО, образующихся от многоквартирных домов, осуществляются организациями по обслуживанию жилищного фонда, а в случае их отсутствия - собственниками помещений многоквартирных домов.

Вместе с тем, как указано ранее, спорная контейнерная площадка размещена в нарушение п. 4 анПиН 2.1.3684-21, а именно: расстояние от контейнерной площадки до многоквартирного лого дома № 25 «В», а также детской площадки, расположенной перед домом № 25 «В», составляет менее 20 метров: 14,59 метров и 14,70 соответственно.

Таким образом, ОАО «Жилищник» допущены нарушения обязательных требований санитарного законодательства: п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Также, в ходе проведенного выездного обследования данной контейнерной площадки, были установлены и иные нарушения требований санитарного законодательства.

В частности, ОАО «Жилищник» допущены нарушения п.8, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам, а контейнерная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должна быть очищены от отходов владельцем контейнерной.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Доказательств, подтверждающих невозможности переноса контейнерной площадки в иное место, указанной истцом, ответчиками в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, не представлено.

В этой связи, с учетом установленных по делу обстоятельств, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194- 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области удовлетворить.

Обязать ОАО «Жилищник» ликвидировать контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Смоленск, мкр. Южный, между домами № 25 «В» и 29 «Б» (кадастровый номер объекта 67:27:0031319:31) и организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов домов № 27, 27 «А», 29 «А» и 29 «Б» возле земельного участка с кадастровым номером (67:27:0031325:14) в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию г.Смоленска внести изменения сведений об адресе и географических координатах места (площадки) накопления ТКО, источниками образования которых являются жилые дома №№ 27, 27 «А», 29 «А» и 29 «Б» мкр. Южный г. Смоленска (с учетом образования места (площадки) накопления рядом с участком в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Д.Н. Иванов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А.Аксенцова (Инициалы, фамилия)07.08.2023

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-003298-63

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-359/2023 (2-3414/2022;) ~ М-1730/2022