Решение по делу № 2А-1640/2025 от 12.05.2025

УИД 57RS0022-01-2025-002889-43

№ 2а-1640/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

при секретаре Митюшкиной А.А.,

с участием помощника прокурора Заводского района г. Орла ФИО4,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ФИО3,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к гражданину Украины ФИО2 о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, (дата обезличена) года рождения, гражданин Украины, прибыл в Российскую Федерацию в (дата обезличена). (дата обезличена) осужден Панинским районным судом (адрес обезличен) по ч. 2 ст. 264.1 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в (информация скрыта).

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (дата обезличена) (номер обезличен), пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ч.ч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации ФИО2, гражданина Украины.

Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации, отсутствуют. Законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет.

Решением Заводского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), до исполнения решения о депортации, на срок до (дата обезличена).

Решением Заводского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области продлён до (дата обезличена).

В целях исполнения решения о депортации в отношении ФИО2 в адрес ПУ ФСБ России по (адрес обезличен) направлен запрос о согласовании выезда указанного гражданина через границу с (адрес обезличен)

Начальнику ОВМ УМВД России по (адрес обезличен) (дата обезличена) направлен материал в отношении ФИО2 для вынесения заключения об установлении личности иностранного гражданина.

Начальнику ПУ ФСБ России по (адрес обезличен) (дата обезличена) направлена информация о планируемой дате убытия ФИО2 через (адрес обезличен). (дата обезличена) ФИО2 был доставлен к (адрес обезличен). Пограничной службой (адрес обезличен) ему отказано в пропуске на территорию указанного государства.

(дата обезличена) сотрудниками УМВД России по Орловской области был осуществлен выезд в (адрес обезличен) для исполнения решения о депортации вышеуказанного иностранного гражданина, однако, в рамках проверочных мероприятий должностными лицами пограничной службы (адрес обезличен) ФИО2 было предложено проследовать в специальное учреждение на территории данного государства для подтверждения гражданской принадлежности. Куда проследовать ФИО2 отказался, в связи с чем был возвращен на территорию Российской Федерации.

В связи с невозможностью вывоза гражданина (адрес обезличен) ФИО2 в страну гражданской принадлежности (дата обезличена), (дата обезличена) направлен запрос в ПУ ФСБ России по (адрес обезличен) о возможности осуществления депортации через (адрес обезличен). В адрес УМВД России по Орловской области до настоящего времени ответ не поступил.

В связи с отсутствием свободного пересечения границ и невозможностью выезда в третьи страны ФИО2 содержится в ЦВСИГ УМВД России по Орловской области.

По изложенным основаниям административный истец, просит суд продлить срок пребывания ФИО2 гражданина Украины, в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенном по адресу: (адрес обезличен) на три месяца (до (дата обезличена)), в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что в настоящее время имеется перспектива исполнения решения о депортации ФИО2

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражал в удовлетворении административного иска.

Помощник прокурора (адрес обезличен) ФИО4 полагал заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Как следует из положений ч.2 ст.267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании ч.ч. 1,2 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. В мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, гражданин Украины, прибыл в Российскую Федерацию в (дата обезличена). (дата обезличена) ФИО2 осужден Панинским районным судом (адрес обезличен) по ч. 2 ст. 264.1 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, откуда освобожден (дата обезличена). Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации ответчик не имеет. Личность ФИО2 установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина, справки об освобождении.

УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации ФИО2, гражданина (адрес обезличен).

Срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области неоднократно продлевался, последний раз (дата обезличена) на три месяца, то есть до (дата обезличена).

При рассмотрении дела установлено, что в целях исполнения решения о депортации в отношении ФИО2 в адрес ПУ ФСБ России по (адрес обезличен) направлен запрос о согласовании выезда указанного гражданина через границу с (адрес обезличен)).

В связи с невозможностью вывоза гражданина (адрес обезличен) ФИО2 в страну гражданской принадлежности (дата обезличена) направлен запрос в ПУ ФСБ России по (адрес обезличен) о возможности осуществления депортации через (адрес обезличен). В адрес УМВД России по Орловской области до настоящего времени ответ не поступил. Повторно запрос направлен (дата обезличена).

Правовые основания для помещения и продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены статьей 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), согласно пункту 2 которой, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №115-ФЗ, под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что в настоящее время перспектива исполнения решения о депортации ФИО1 не утрачена.

При рассмотрении дела установлено, что перспективы исполнения решения о депортации в настоящее время отсутствуют, в период с (дата обезличена) (решения о продлении срока содержания в центре), административным истцом не выполнено ни одного действия, направленного на исполнение решения суда.

С учетом положений статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, учитывая длительность пребывания ФИО2, в специальном учреждении, в котором он находится с (дата обезличена), то есть более двух лет, того обстоятельства, что судом неоднократно предоставлялся административному истцу длительный срок для исполнения решения о депортации, которое не только не исполнено, но и отсутствует перспектива его исполнения, учитывая, что с (дата обезличена) административный ответчик проживает на территории России, то оснований для нахождения административного ответчика в центре временного содержания не имеется, ввиду чего суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

При этом, суд также учитывает, что продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не отвечает принципам справедливости и соразмерности, учитывая установленную судом длительность нахождения в Центре временного содержания, административный ответчик вынужден пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления самого права на свободу и личную неприкосновенность.

При этом, наличие судимости, отсутствие законной регистрации по месту пребывания не могут быть основаниями, которые безусловно дают возможность суду продлевать на неопределенный срок содержание административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении- оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.05.2025 года.

Судья З.А. Соловьева