Решение по делу № 2А-295/2025 от 22.10.2025 | Ульчский районный суд (Хабаровский край)

Дело №2а-295/2025 г.

УИД 27RS0002-01-2025-002456-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» октября 2025 г. село Богородское

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Антоносян С.Г.

при секретаре судебного заседания Сухар Н.А.

с участием представителя административного истца

старшего помощника прокурора Ульчского района

Хабаровского края Шиловского Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц к КГКУ «Хабаровскуправтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением к КГКУ «Хабаровскуправтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ульчского района во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 02.05.2024 №134/15 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН автомобильная дорога «№ находится в оперативном управлении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» и в собственности Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в который, в том числе включены расположенные на территории Ульчского муниципального района дороги <адрес>

В соответствии с п. 2.2. Устава КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» утв. 27.05.2016 целью деятельности учреждения является исполнение полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на них на территории Хабаровского края.

Проведенной прокуратурой Ульчского района проверкой установлено, что вопреки указанным требованиям действующего законодательства в населенном пункте <адрес> участок дороги по <адрес> не обустроен тротуаром и стационарным электрическим освещением.

Изложенные обстоятельства подтверждаются актами осмотра от 26.01.2025, 23.02.2025.

По данному факту 10.02.2025 в адрес Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона.

В информации Учреждения от 27.02.2025 о результатах рассмотрения данного представления указано, что разрабатывается проектная документация на выполнение работ по капитальному ремонту участка дороги в границах <адрес>, которым предусмотрены работы по устройству тротуаров и уличного освещения. Выполнение указанных работ по капитальному ремонту запланировано на 2026 года при наличии лимитов финансирования.

Согласно проекту организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес> участок автомобильной дороги <адрес> обустроен тротуаром (пешеходной дорожкой) и стационарным электрическим освещением.

В соответствии с п.п. 1.5, 2.2 Устава КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», утв. 27.05.2016 органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края; целью деятельности учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Хабаровского края и осуществления на них дорожной деятельности.

Пунктом 3.4.1. Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 №229-пр, установлено, что Министерство в соответствии с возложенными задачами осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неприятие исчерпывающих мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.

На основании изложенного просит возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края обязанность обеспечить финансирование, на КГКУ «Хабаровскуправтодор» обязанность обеспечить выполнение работ по обустройству участка автомобильной дороги <адрес> тротуаром (пешеходной дорожкой) со стороны застройки и стационарным электрическим освещением в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Шиловский Д.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме. Настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика - КГКУ «Хабаровскуправтодор», не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены. Представили суду отзыв, согласно которому требования прокурора к министерству не обоснованы по следующим основаниям. Запрос в адрес министерства от КГКУ «Хабаровскуправтодор» по вопросу недостаточности денежных средств, определения дополнительного источника финансирования на проведение визуальных осмотров зон транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и критических элементов объектов, выявление нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства, реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства не поступал, письмо учреждения в министерство о недостаточности денежных средств (доведенных до учреждения лимитов на 2025 год) в материалы дела не представлено. В материалы дела ни прокурором, ни КГКУ «Хабаровскуправтодор» запрос учреждения в адрес министерства не представлен. Уведомление о недостаточности денежных средств в адрес министерства также не поступало. В соответствии с требованиями законодательства РФ и Хабаровского края министерство уполномочено доводить финансирование до подведомственного учреждения только в рамках доведенных лимитов. Лимиты до подведомственного учреждения доводятся в соответствии с законом Хабаровского края на соответствующий год и плановый период (далее – Закон о бюджете края). Лимиты бюджетных обязательств доводятся до учреждения законом о бюджете края, а не самостоятельно министерством. В соответствии с п. 11 Порядка формирования и использования бюджетных ассигновании дорожного фонда Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2012 №75-пр, объем бюджетных ассигнований дорожного фонда подлежит изменению в текущем финансовом году в случае изменения прогнозируемого объема доходов, установленных ст. 2 Закона Хабаровского края от 21.12.2011 №159 «О дорожном фонде Хабаровского края». В связи с отсутствием изменений доходов дорожного фонда края, увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда невозможно. Министерство не является финансовым органом и не финансирует, не доводит на коды бюджетной классификации лимиты тем самым не финансирует определённые мероприятия и не может являться ответчиком по требованию о финансировании (являющимся фактически дополнительным финансированием с учетом уже доведенных лимитов на 2025 год). Министерством до учреждения в 2025 году доведены лимиты в размере <данные изъяты>., предусмотренные Законом Хабаровского края от 10.12.2024 № 30 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Согласно отчету об исполнении бюджета по состоянию на 01.10.2025 помимо доведенных лимитов доходы учреждения составили <данные изъяты>. При этом следует отметить, что учреждением на 01.10.2025 израсходованы лимиты (доведённые на 2025 год денежные средства) в размере <данные изъяты>. Согласно отчету размер неосвоенных денежных средств составляет <данные изъяты>. Доказательства недостаточности денежных средств, законтрактованности лимитов, доведённых на 2025 год, в материалы дела истцом не представлены. В материалы дела не представлены документы (расчеты) денежных средств на выполнение КГКУ «Хабаровскуправтодор» работ, требуемых прокурором. Учреждение вправе направить заявку о перераспределении бюджетных ассигнований, доведенных до КГКУ «Хабаровскуправтодор» в целях исполнения публичных полномочий по выполнению мероприятий по внешнему визуальному осмотру зон транспортной безопасности, оснащению техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом. При этом заявка от учреждения до настоящего времени в министерство не поступала. Доказательства недостаточности доведённых до учреждения лимитов в материалы дела сторонами не представлены. Лимиты доведены до учреждения, в том числе в соответствии с представленным учреждением в министерство планом работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края на 2025 год. Также следует отметить, что учреждением по итогам года не в полном объеме осваиваются доведенные до КГКУ «Хабаровскуправтодор» лимиты, по результатам 2023 учреждением не освоены лимиты в размере <данные изъяты>., в 2024г. не освоены лимиты в размере <данные изъяты>.. В связи с не освоением учреждением денежных средств остатки вышеуказанных лимитов с дорожного фонда края возвращены в бюджет края. Не освоение денежных средств также подтверждается распоряжением Правительства Хабаровского края от 05.08.2025 №476-рп «Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за первое полугодие 2025г.». В связи с чем, требования о дополнительном финансировании необоснованно ввиду достаточности доведенных до учреждения в 2025 году денежных средств. На основании изложенного просят в удовлетворении требований отказать.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия представителей административных ответчиков, поскольку в силу закона их участие не является обязательным и не признано таковым судом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

04.02.2025 прокурором Ульчского района Хабаровского края, во исполнение требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и на основании указания прокурора Хабаровского края от 18.10.2021 №350/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», принято решение № о проведении проверки КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверка поручена помощнику прокурора района ФИО8 Срок с 04.02.2025 по 05.03.2025. (л.д. 11).

Из ответа КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» от 04.02.2025 адресованного прокурору Ульчского района Хабаровского края следует, что кадастровый номер участка автомобильной дороги (сооружение) «<адрес>» проходящего по <адрес>, согласно Постановления Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №100-пр – №. Участок автомобильной дороги «<адрес>» проходящий по <адрес> протяженностью <адрес>. относится к IV категории автомобильных дорог, гравийно-песчаный тип покрытия. В настоящий период времени заключен и исполняет контракт на проектную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги «<адрес>» в границах населенного пункта <адрес>, в разработанном проекте предусмотрена схема организации дорожного движения разработанная в соответствии с требованием ГОСТ. Согласно проектной документации запланировано выполнить следующие виды работ: устройство тротуаров, устройство уличного освещения, барьерного ограждения и др. По результатам утвержденного проекта и при наличии лимитов финансирования, выполнение работ по капитальному ремонту запланировано выполнить в 2026 году (л.д.12-13, 14-17,18-20, 21-36).

10.02.2025 прокурором Ульчского района Хабаровского края ФИО6 в адрес КГКУ «Хабаровскуправтодор» внесено представление № об устранении нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, выразившиеся в том, что в населенном пункте <адрес> не обустроен тротуаром и стационарным электрическим освещением (л.д. 37-39).

Согласно акту осмотра от 23.02.2025, проведенного прокурором Ульчского района Хабаровского края ФИО6 в порядке федерального закона «О прокуратуре РФ», установлено, участок автомобильной дороги «<адрес> не обустроен тротуаром (пешеходной дорожкой) и стационарным электрическим освещением (л.д. 40).

В подтверждение указанных сведений приложен фотоматериал (л.д. 41-43).

Согласно ответу КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» от 27.02.2025, представление № от 10.02.2025 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения рассмотрено 20.02.2025, и сообщается следующее, автомобильная дорога «<адрес>» включена в перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и находятся в оперативном управлении краевого государственного казенного учреждения КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог». Финансирование работ по содержанию региональных автомобильных дорог Хабаровского края составляет не более 27% от нормативной потребности, что является крайне недостаточным для единовременного приведения автомобильных дорог в нормативное состояние. В настоящее время проектная организация - ООО «Уссуристройпроект» на основании заключенного контракта от 13.09.2024 № (номер в реестре контрактов №) разрабатывает проектную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги «<адрес>» в границах населенного пункта <адрес>. Проектом будут рассмотрены виды работ в соответствии с требованием ГОСТ, а именно: капитальный ремонт участка автомобильной дороги, устройство тротуаров, уличного освещения, барьерного ограждения и др. По результатам утвержденного проекта и при наличии лимитов финансирования, выполнение работ по капитальному ремонту запланировано выполнить в 2026 году. Основания для принятия мер дисциплинарного взыскания не установлено (л.д. 46-47).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в который включена дорога «<адрес>».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона №196-ФЗ К полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) автомобильная дорога - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В части 1 статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" тротуар определен как элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном

Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, согласно которым: Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не более 100м. по СП 52.13330 (п. 4.6.1.1)

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать следующим требованиям: автомобильные дороги IV категории, улица и дороги местного значения максимальная горизонтальная освещённость не менее лк15, средняя горизонтальная оснащенность покрытия проезжей части не менее лк8 (п. 4.6.1.4).

Пунктом 4.5.1.1., 4.5.1.2., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено: -тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты; - в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; -тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны

В силу пункта 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Положениями пункта 6 части 1 статьи 12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 1.6, п. 2.2 Устава КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», утвержденного 04.04.2023 (далее - Устав), учредителем учреждения является Хабаровский край. Исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя является Министерство транспорта дорожного хозяйства Хабаровского края. Учреждение подведомственно министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края. Целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий учредителя в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Хабаровского края.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края является правопреемником министерства промышленности и транспорта края в части полномочий по осуществлению на территории края государственной политики, направленной на повышение эффективности деятельности организаций транспорта, дорожного хозяйства, удовлетворение потребностей населения и юридических лиц в пассажирских и грузовых перевозках (п. 1.3. Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 №229-пр).

КГКУ "Хабаровскуправтодор" является субъектом транспортной инфраструктуры, категорированные ОТИ, в отношении которых предъявлены требования, находятся в его управлении, и на нем лежит обязанность выполнения Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201.

В судебном заседании достоверно установлено, что в населенном пункте <адрес> участок автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> до <адрес> не обустроен тротуаром и стационарным электрическим освещением, что является обязательным в силу вышеуказанных норм.

Отсутствие тротуара на автомобильной дороге федерального значения в границах населенного пункта, а также отсутствие стационарного электрического освещения создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения, вследствие чего суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к КГКУ «Хабаровскуправтодор» в указанной части в полном объёме.

Анализируя заявленные требования административного истца к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить финансирование вышеуказанных требований, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В силу положений статей 161 и 219 БК РФ доведение главным распорядителем средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств до подведомственных казенных учреждений осуществляется в порядке, определенном соответствующим финансовым органом. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Реализация полномочий органов государственной власти Хабаровского края в сфере дорожной деятельности осуществляется через указанное министерство, являющееся главным распорядителем средств бюджета края на соответствующие цели.

КГКУ "Хабаровскуправтодор" является казенным учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти - министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Согласно уставу КГКУ "Хабаровскуправтодор", заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Хабаровского края в пределах доверенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, с учетом принятых и неисполненных обязательств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых Учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательства от имени Хабаровского края отвечает учредитель (пункты 4.15, 1.12 Устава).

План работ по капитальному ремонту, ремонту содержанию сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края на 2025 год, утвержденный Министром транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО5, предусматривает выделение министерством лимитов для проведения необходимых мероприятий в рамках содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, общий размер которых составил <данные изъяты>.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 227 БК РФ, в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете: в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

В соответствии с пунктом 3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Хабаровского края от 28 декабря 2017 года N 268П (далее - Приказ N 268П) изменение в показатели сводной росписи по расходам и лимитов вносится министерством без внесения изменений в закон о краевом бюджете в соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ и особенностями исполнения краевого бюджета в том числе, в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет доходов, фактически полученных при исполнении краевого бюджета сверх утвержденных законом о краевом бюджете общего объема доходов.

Согласно пункту 10 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Хабаровского края, утвержденного постановление Правительства Хабаровского края от 30 марта 2012 года N 75-пр (далее - Порядок N 75-пр) использование бюджетных ассигнований Фонда осуществляется органами исполнительной власти края, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, являющимися главными распорядителями бюджетных средств, в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утвержденной в установленном порядке. Объем бюджетных ассигнований Фонда подлежит изменению в текущем финансовом году в случае изменения прогнозируемого объема доходов, установленных статьей 2 Закона Хабаровского края от 21 декабря 2011 года N 159 "О дорожном фонде Хабаровского края". Бюджетные ассигнования Фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований Фонда в очередном финансовом году.

Согласно пункту 3.4.1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 № 229-пр, - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в соответствии с возложенными задачами осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным министерством отчетам об исполнении бюджета по состоянию на 1 января 2024 года, 1 января 2025 года, 1 октября 2025 года, утвержденные бюджетные назначения соответствуют лимитам бюджетных обязательств. Так по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на программу содержания и ремонта региональных и межмуниципальных автомобильных дорог были утверждены бюджетные назначения в размере <данные изъяты> руб., из которых исполнено <данные изъяты>., не исполнено по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств <данные изъяты> руб., что является остатком неизрасходованных денежных средств; по состоянию на 1 января 2025 года утвержденные бюджетные назначения составили <данные изъяты> руб., из которых исполнено <данные изъяты> руб., не исполнено по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств <данные изъяты> руб., по состоянию на 01 октября 2025 года израсходованы лимиты (доведённые на 2025 год денежные средства) в размере <данные изъяты>. Согласно отчету размер неосвоенных денежных средств составляет <данные изъяты>. (л.д. 92-95, 96-102, 116-121, 124-130).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря, при этом не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению на единый счет бюджета.

Поскольку КГКУ "Хабаровскуправтодор" в полном объеме не были освоены лимиты, доведенные министерством до учреждения, а также отсутствуют доказательства того, что учреждением перечислен на счет министерства остаток неиспользованных бюджетных средств, либо расходование указанных денежных средств на иные цели и программы, оснований для возложения на министерство обязанности финансирования заявленных прокурором требований, суд, не находит.

В судебном заседании достоверно установлено наличие у КГКУ "Хабаровскуправтодор" на начало каждого финансового года остатка не освоенных лимитов, доведенных до учреждения министерством. При этом в материалы дела не представлено сведений о направлении в адрес министерства запросов от КГКУ «Хабаровскуправтодор» по вопросу недостаточности денежных средств, определения дополнительного источника финансирования на содержание и ремонт региональных и межмуниципальных автомобильных дорог. Также не представлено сведений о направлении Учреждением информации в министерство о недостаточности денежных средств (доведённых до учреждения лимитов на 2025 год.)

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия, в полном объеме.

В соответствии с действующим законодательством, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к КГКУ «Хабаровскуправтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,- удовлетворить частично.

Возложить на КГКУ «Хабаровскуправтодор» обязанность обеспечить выполнение работ по обустройству участка автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> до <адрес> тротуаром (пешеходной дорожкой) со стороны застройки и стационарным электрическим освещением в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить финансирование выполнение работ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22.10.2025.

Судья: подпись

Копия верна: судья С.Г. Антоносян